其他熱點還有：財政部詳解更加積極的財政政策，美對中國芯片產業相關政策發起301調查。

財政部詳解更加積極的財政政策

12月23至24日，全國財政工作會議在北京召開。會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”。主要體現在以下五個方面：

1. 提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度；
2. 安排更大規模政府債券，為穩增長、調結構提供更多支撐；
3. 大力優化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁；
4. 持續用力防范化解重點領域風險，促進財政平穩運行、可持續發展；
5. 進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力，兜牢基層“三保”底線。

會議還明確2025年重點做好六方面工作，分別是：支持擴大國內需求；支持現代化產業體系建設；支持保障和改善民生；支持城鄉區域融合發展；支持生態文明建設；支持高水平對外開放。

【點評】全國財政工作會議是觀察明年財政政策動向的重要窗口。專家分析，本次會議充分體現了財政部門積極落實中央經濟工作會議的決策部署，保持了積極財政政策的穩定性和連續性，明確明年財政超常規逆周期調節的力度將進一步加大，集中指向穩增長、優結構、惠民生、防風險、促改革。

2025年財政政策擴張力度將更大，體現在財政支出規模加大，支出結構更加優化；在收入增長承壓之下，為了保持一定的支出力度，還需要通過提高赤字增發普通國債、增加發行超長期特別國債、地方政府專項債券等，提高政府新增舉債規模。

住建部：持續用力推動房地產市場止跌回穩

12月24至25日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。會議提出，2025年將持續用力推動房地產市場止跌回穩。

一是要著力釋放需求，把“四個取消、四個降低、兩個增加”各項存量政策和增量政策堅決落實到位，大力支持剛性和改善性住房需求。要有效發揮住房公積金支持作用。加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，在新增100萬套的基礎上繼續擴大城中村改造規模，消除安全隱患，改善居住條件。對群眾改造意愿強烈、條件比較成熟的項目重點支持。

二是要著力改善供給。商品房建設要嚴控增量、優化存量、提高質量。以需定購、以需定建，增加保障性住房供給，配售型保障房要加大力度，再幫助一大批新市民、青年人、農民工等實現安居。

【點評】2025年，房地產仍將是“防范化解經濟金融風險”的重點領域。業內人士認為，明年需重點關注樓市存量去化情況，包括收儲存量土地和收購存量商品房的實施進展。與此同時，因城施策政策措施還有繼續優化空間。作為“十四五”的收官之年，明年房地產相關基礎性制度或迎來變革，其影響可能進一步深入至房地產相關產業。

增值稅法通過，2026年起施行

12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了增值稅法，自2026年1月1日起施行。增值稅從國務院暫行條例將上升為法律。

2022年12月和2023年8月，全國人大常委會對增值稅法草案進行了兩次審議。本次常委會會議審議的增值稅法草案三審稿規范立法授權，對有關內容改由在法律中直接作出規定，或者經清理規范后納入稅收優惠范圍；完善稅收優惠相關規定；做好與關稅法等有關法律的銜接。

此次通過的增值稅法共6章，包括總則、稅率、應納稅額、稅收優惠、征收管理、附則。

隨著增值稅法制定出臺，我國現行18個稅種中已有14個稅種制定了法律，涵蓋了絕大部分的稅收收入，落實稅收法定原則取得重大進展。

【點評】增值稅是我國第一大稅種，其納稅人覆蓋絕大部分經營主體，與社會大眾日常生活息息相關，因此增值稅立法備受關注。增值稅法基本延續此前稅制，并將近些年相關改革成果寫入法律中，以鞏固改革成果。而一些執行細節仍有待后續出臺的增值稅法實施條例加以明確。增值稅法于2026年正式施行，留出了一年的過渡期，以方便納稅人提前了解相關變化，合理籌劃相關事項。

國常會部署“規范涉企行政檢查”

國務院總理李強12月23日主持召開國務院常務會議，審議通過《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》。

• 會議指出，要著眼于穩定市場預期，著眼于提高依法行政水平，嚴格規范涉企行政檢查，合理設置頻度，妥善把握力度，著力提升精準度，努力做到既不缺位、也不越位。
• 要明確行政檢查主體，清理公布行政檢查事項，從源頭上遏制亂檢查。
• 要合理確定檢查方式，嚴格檢查標準和程序，加強行政檢查執法監督，減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查。
• 要把規范行政檢查作為明年規范涉企執法專項行動的重要內容，及時解決反映強烈的突出問題，加大對亂檢查的查處力度，嚴肅責任追究。

中央經濟工作會議在部署2025年重點工作時提到，將“開展規范涉企執法專項行動”。”在10月14日的國新辦發布會上，司法部副部長胡衛列表示，司法部正會同有關部門對擾企執法、創收執法等突出問題的整治情況進行專項監督。下一步將抓緊制定出臺有關制度文件，加強行政檢查管理，嚴格檢查程序，指導各級執法機關開展分級分類檢查。

【點評】涉企行政檢查是行政執法主體履行行政管理職責的重要方式，初衷是規范和引導企業依法經營。但實踐中一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時有發生，影響企業正常生產經營和營商環境改善。對此，企業多有反映，在近期民營經濟促進法草案的征集意見中，關于涉企檢查的意見也比較集中。意見對涉企行政檢查提出了非常具體的規范和要求，把政府執法權力關進制度籠子，體現了對企業和市場權利的尊重，有利于民營企業增強信心，安心進行生產經營活動。

最高法答疑外賣騎手與平臺如何認定勞動關系

最高人民法院12月23日發布4件指導性案例。這是最高法首次發布新就業形態勞動爭議專題指導性案例，其中針對外賣騎手、網絡主播、代駕司機等新就業形態勞動者的勞動關系認定問題作出回應。

指導性案例明確：平臺企業或者平臺用工合作企業與勞動者訂立承攬、合作協議，勞動者主張與該企業存在勞動關系的，人民法院應當根據用工事實，綜合考慮勞動者對工作時間及工作量的自主決定程度，勞動過程受管理控制程度，勞動者是否需要遵守有關工作規則、算法規則、勞動紀律和獎懲辦法，勞動者工作的持續性，勞動者能否決定或者改變交易價格等因素，依法作出相應認定。對于存在用工事實，構成支配性勞動管理的，應當依法認定存在勞動關系。

指導性案例同時明確，平臺企業或者平臺用工合作企業要求勞動者注冊為個體工商戶后再簽訂承攬、合作協議，勞動者主張根據實際履行情況認定勞動關系的，人民法院應當在查明事實的基礎上，依據相關法律，準確作出認定。對于主營業務存在轉包情形的，人民法院應當根據用工事實和勞動管理程度，結合實際用工管理主體、勞動報酬來源等因素，依法認定勞動者與其關系最密切的企業建立勞動關系。

最高法同時指出，指導性案例并不意味著平臺企業與網絡主播、代駕司機之間絕對不能成立勞動關系，關鍵要看是否存在用工事實，構成支配性勞動管理。即使不構成支配性勞動管理，不能確立勞動關系，但企業進行一定勞動管理的，也應當依法依規保障勞動者的相應權益。

【點評】是否存在勞動關系，關乎勞動者是否享有勞動報酬、社會福利、獲得經濟賠償等切身權益。隨著平臺經濟快速發展，實踐中對于如何準確判斷平臺企業與勞動者之間是否存在勞動關系較難把握。一些平臺企業將業務、勞務“連環外包”，有的企業通過誘導勞動者注冊為“個體工商戶”并訂立合作、承攬協議等方式，規避勞動法律法規和用人單位責任，更加劇了準確判斷的難度，勞動者維權難等問題凸顯。對此，最高法認為，須扭住勞動關系的本質，即是否存在支配性勞動管理，為相關勞動爭議提供了判斷標準。

目前法律層面針對新就業形態勞動者的保護仍處于探索階段，主要依賴于發布指導案例、指導意見以及行政規范性文件等形式，來為司法實踐提供框架。最高法指定性案例的形式的發布，將為法院處理相關勞動爭議提供一定的操作指引，有利于防止勞動用工領域泛平臺化的情形。

美對中國芯片產業相關政策發起301調查

當地時間12月23日，美國貿易代表辦公室（USTR）啟動了一項針對中國成熟制程芯片業的301調查。本次調查重點關注中國成熟制程芯片產業（28nm及以上），并審查成熟制程芯片應用于美國國防、汽車、醫療、航空航天、電信、電網等下游領域的具體情況。

對于本次301調查，中國商務部新聞發言人23日表示強烈不滿和堅決反對。發言人說，美方通過《芯片與科學法》為本國芯片產業提供巨額補貼，美企業占據全球芯片市場近一半的份額，卻指責中方所謂“非市場做法”，渲染中國產業威脅，這明顯自相矛盾，完全站不住腳。美商務部不久前發布的成熟制程芯片報告顯示，中國產芯片僅占美市場份額的1.3%。中國芯片對美出口，遠低于自美進口。中方敦促美方尊重事實和多邊規則，立即停止錯誤做法。中方將密切關注調查進展，并將采取一切必要措施，堅決捍衛自身權益。

【點評】本次301調查主要針對中國成熟制程芯片。業內人士分析，近年來中國成熟制程半導體業發展迅猛，在產能及價格方面極具市場競爭力，這讓美國等同業競爭者感到巨大壓力，美國政府也面臨著來自產業界的壓力，這是美國政府發起301調查的一個原因。301調查結束后，美國會出臺相應限制措施，將多少對中國向美國出口成熟制程芯片產品產生不利影響。

工業企業利潤降幅持續收窄

國家統計局12月27日發布的數據顯示，1~11月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額66674.8億元，同比下降4.7%。11月份，規模以上工業企業利潤同比下降7.3%，降幅比上月收窄2.7個百分點。

國家統計局工業司統計師于衛寧解讀稱，當月工業企業營業收入由降轉增，利潤降幅繼續收窄，制造業高端化、智能化、綠色化深入推進。

11月份，隨著各項政策工具綜合運用，“兩新”政策效能繼續顯現，相關行業利潤快速增長。在大規模設備更新相關政策帶動下，專用設備制造業利潤同比增長36.7%。家電、家裝、廚衛等消費品以舊換新領域相關行業利潤也實現增長較快。

【點評】隨著政策組合效應持續顯現，工業企業利潤降幅繼續收窄，效益狀況有所改善。尤其是“兩新”政策持續落地顯效，帶動相關行業利潤快速增長。專家認為，接下來隨著一攬子增量政策落地顯效，工業生產有望對企業利潤形成一定支撐。但民企、房地產企業信心恢復仍待觀察，企業盈利修復仍面臨挑戰。需要觀察地產、基建、制造業三大內需鏈條的表現來確定企業盈利改善的可持續性。

韓國代總統被停職

據新華社，在韓國總統尹錫悅遭國會彈劾、國務總理韓德洙代行總統職權僅13天后，韓國國會12月27日下午以192票贊成通過針對韓德洙的彈劾動議案。

共同民主黨在對韓德洙的彈劾動議案中列出了5項理由，其中包括韓德洙拒絕任命憲法法院法官。

尹錫悅的彈劾動議案在國會通過后，其去留將由憲法法院裁決。憲法法院由9名法官組成，作出同意彈劾的裁決需要至少6名法官贊成。目前憲法法院3個由國會推薦的法官席位處于空缺狀態。在野黨認為，如果把憲法法院法官人數補足，則9名法官中6人贊成即可確認彈劾，罷免尹錫悅的可能性將得到提高。

彈劾動議案在國會通過后，韓德洙的國務總理職權及代行的總統職權均被暫停。韓聯社稱，總統被彈劾后，代行其職權的總理也被彈劾停職，這在韓國憲政史上尚屬首次。

國內政治環境不穩定也對韓國經濟造成影響。近期韓元對美元匯率持續下跌，27日盤中一度跌破1美元兌1480韓元關口，創下2009年以來新低。

【點評】韓德洙被彈劾的直接原因是在野黨不滿他暫緩任命憲法法院法官，而憲法法院法官的任命與能否罷免尹錫悅直接相關。在野黨方面希望“以壓促變”，而尹錫悅和執政黨試圖“以拖待變”。目前，經濟副總理兼企劃財政部長官崔相穆代行總統職權，這將導致韓國政府“主事人”領導力進一步降低，政局恐愈加混亂，并對韓國經濟和社會造成影響。

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