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　　今年以來，外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。其中，如何防止“內卷式”惡性競爭，通過市場優勝劣汰機制，暢通低效產能退出渠道是今年的重要工作。

　　7月召開的中央政治局會議指出，要培育壯大新興產業和未來產業。要大力推進高水平科技自立自強，加強關鍵核心技術攻關，推動傳統產業轉型升級。要有力有效支持發展瞪羚企業、獨角獸企業。要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。強化市場優勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道。

　　當前，我國正處于產業升級換代以及全球新興產業爆發期。比如新能源、電動汽車等新興產業開始迅速發展，而且這些行業具有技術迭代特別快的特征。再加上地方政府間存在產業競爭，會推動新興產業的本地化發展，就會在短期內造成一些產業投資過多，并由此形成低效產能與價格戰。比如光伏行業技術迭代過快，低效產能產生的速度也會更快；電動汽車滲透率越來越高，傳統燃油車的銷售就會受到沖擊。

　　在國內外需求因疫情沖擊變弱的背景下，部分行業產能過剩現象備受關注。要解決這個問題，需要系統性的組合拳同時協調推進。

　　首先，面對有效需求不足要擴大內需。政府要繼續增加在重大基礎設施項目以及地方有效需求領域的投資，通過財政支出與稅收政策刺激科技創新、大眾消費等，促進房地產市場“止跌回穩”，有序恢復地產投資。

　　其次，需避免地方政府與投資機構重復性地大規模支持新興產業，應該讓政府有限的資金用于科技創新，而不是在成熟產業進行產能擴張。

　　其三，要通過市場優勝劣汰機制，實現低端產能的市場化出清。目前，我國正在激勵和推動企業兼并重組，但出清過程仍然較慢。

　　化解挑戰的難題在于，如何推動實現市場在資源配置中的決定性作用。具體而言，如何通過市場化的方式，實現低效產能的退出，以及如何激活民間的投資活力。

　　當基礎設施投資與地產投資的比重逐漸降低后，需要新的投資來彌補被削弱的增長動能。這需要通過一系列體制改革，為市場機制和市場微觀主體更好運行創造條件，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。

　　對于大多數企業而言，必須投資于新產品新技術才會有市場。我國還有大量領域（比如服務業部門），能夠吸引更多民間資本的投資。目前雖然制定了相關政策，但民營資本準入還存在一些障礙，導致很多服務業領域看上去潛力大，但投資相對較少。

　　因此，應該繼續強化市場化改革，建立破產退出制度，減少地方政府對產業發展與企業破產的干預，真正落實市場準入負面清單制度，讓市場在資源配置中起決定性作用，降低經濟增長對政府投資的依賴度，加快市場低效產能退出，提升民間投資的活力。

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責任編輯：何松琳