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　　楊志勇（中國社會科學院財政稅收研究中心主任、研究員）

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱“《決定》”）要求深化零基預算改革。零基預算改革的推進，必然大大加快財稅現代化進程，并助力中國式現代化。

　　政府預算編制通常會考慮基數。預算收入提供的是預測數，預測數的科學準確，有助于支出預算的編制。預算支出的確定，往往會以過去的支出數作為基數，且通常情況下只增不減。零基預算就是要改變這種狀況，一切從零開始，預算支出安排不考慮過去的支出數，這樣，支出基數所代表的既得利益格局，就會隨著零基預算的實施都被打破。

　　零基預算意味著過去一些不合理的支出不再持續，財政資金因此得以節約，節約的資金可以用于做其他本來值得去做但因資金不足而不能做的事。放眼世界，零基預算一度較為流行，但是不少國家實施的所謂零基預算，并不符合零基預算的真正含義。現實中強調零基預算的國家多是在局部領域實行，或以預算績效（預算結果）為導向，實施零基預算的變種。

　　深化零基預算改革是啃硬骨頭的工程。人員經費、公用經費支出，仍然需要延續之前的預算安排。真正可調整的只有項目經費支出。項目經費本來是有項目才有的經費支出，項目結束之后，經費支出就不再安排。但現實中，有一些項目經費支出總額成了既得利益，在一定意義上變成了“錢等項目”，支出部門和支出單位一個項目接著一個項目，預算支出水平不僅不下降，而且可以水漲船高。

　　零基預算是一種很好的理念，不要指望一推行零基預算就會有明顯效果，但也不要放棄信心。零基預算改革的績效與支出基數的實際情況有著密切聯系。在支出基數不合理的情況下，零基預算改革推進的收益就越大。

　　深化零基預算改革，需要有合適的實施戰略，即分步實施戰略，選擇改革基礎條件較好的部門先行試點，選擇政府支出項目中易于操作部分先行試點。就項目經費支出的預算編制而言，可先從打破新項目取代舊項目的做法抓起。預算執行后，再結合各部門的事權，全面評估支出的績效（結果），并用于預算編制。項目經費重新加以分配，是大勢所趨，也符合《決定》“統一預算分配權”的要求。深化零基預算改革，意味著不是由某個部門某個官員來決定財政資金的分配，而應該由各相關部門相關官員一起坐下來討論，根據各種新項目的輕重緩急和財力可能，提出合理的配置財政資金安排計劃，并嚴格按照預算程序要求推進。

　　深化零基預算改革，可與《決定》要求的“完善預算公開和監督制度”加強聯系。深化零基預算改革，會導致有的部門支出增加，有的部門支出減少。深化零基預算改革，可能會遇到一些部門的阻擋。這些部門會以各自事務的重要性為理由，要求保持既有的項目支出水平，甚至要求支出水平的進一步提高。由于各部門的業務具有專業性，部門之外的人員往往難以對這些要求的合理性作出判斷。對于這類問題，應更多地借助第三方力量，借助政府信息公開機制，讓社會上更多的人員來監督，以為零基預算改革塑造更好的氛圍。

　　深化零基預算改革，要與已經在推進的中期預算管理和全面實施預算績效管理改革加強聯系。零基預算改革首先主要關注的是預算編制的起步階段的事。實施零基預算的本義是要讓財政資金效率得到提高。這樣，從目標來看，零基預算和績效預算有天然的聯系，與中期預算管理也有直接聯系。中國已經開始實施中期財政規劃，深化零基預算改革應該加強與中期財政規劃的聯系，從而推動財政資金效率的進一步提高。

　　深化零基預算改革，需要進一步夯實預算編制的基礎，嚴格財政管理，特別是完善公共部門財務管理制度，以推進預算編制的科學性準確性。嚴格財政管理是大趨勢，要為嚴格財政管理創造更好的條件。深化零基預算改革，應加快完善公共部門財務管理制度，以績效（結果）為導向，賦予項目實施單位更大的財務自主權，以更加靈活的機制，推進零基預算改革。

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責任編輯：何松琳