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　　孫瑩（中國民生銀行研究院研究員）

　　近日，財政部發布《2024年上半年中國財政政策執行情況報告》（以下簡稱《報告》），在對上半年財政政策進行全面復盤之后，對下半年財政政策進行部署。展望下一階段，在落實好前期出臺措施的基礎上，積極財政政策有望進一步加碼擴圍。

　　根據《報告》，上半年積極的財政政策適度加力、提質增效，在多目標、緊平衡情況下，抓住經濟運行中的主要矛盾，在供給端和需求端關鍵環節發力，持續推動經濟復蘇和高質量發展。

　　供給側方面，重點支持現代化產業體系建設和科技創新。鑒于面臨“來自外部的打壓遏制隨時可能升級”，中央對于產業、科技、創新高度重視。因此，財政把科技作為重點支出領域優先予以保障，加快關鍵核心技術攻關，堅持以科技創新引領產業創新，推動戰略性新興產業加快發展和未來產業培育發展。同時，在落實好已經出臺實施的研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策的基礎上，有針對性地出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。如發布《關于節能節水、環境保護、安全生產專用設備數字化智能化改造企業所得稅政策的公告》，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型；調整優化專利收費政策，支持企業創新等。

　　需求側方面，繼續支持擴大國內需求。投資方面，超長期特別國債、專項債和去年增發國債資金結轉支撐下，重大項目資金充足，基建投資保持較快增長。財政部圍繞提高債券資金使用效率出臺了多項舉措，特別是優化調整了專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。消費方面，深入實施大規模設備更新和消費品以舊換新，支持完善消費相關基礎設施，加快推動形成消費和投資相互促進的良性循環。外貿方面，適當降低先進技術設備和資源品進口關稅、擴大優質產品進口，并用好外經貿發展專項資金和服務貿易創新發展引導基金，支持外向型產業、服務貿易和跨境電商出口。

　　根據《報告》部署，下一階段財政將加快落實已確定的政策舉措，統籌用好專項債、超長期特別國債和財政赤字，著力提高資金效益和政策效果，增強經濟持續回升向好態勢，推動堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。

　　超長期特別國債方面，統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新；根據需要和項目準備情況，及時發行并使用超長期特別國債，積極支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。

　　專項債方面，1~8月各地發行新增專項債25714億元，額度剩余13286億元。財政部明確，下一步將會同相關部門指導督促地方進一步加快專項債券發行使用進度。預計新增專項債剩余額度將在10月底前基本發完，并在年底前使用完畢。

　　財政赤字方面，前7個月一般公共預算收支口徑赤字規模為19800億元，使用了全年赤字預算的48.8%，還留有20800億元赤字空間。《報告》強調，將集中財力保障科技、鄉村全面振興、新型城鎮化、生態環保、就業、保交房等重點領域支出，優先保障“三保”支出需要。

　　此外，為鞏固前期化債工作成果，《報告》還提出要進一步落實一攬子化債方案，逐步降低債務風險水平。這主要是考慮到城投債整體規模仍高，疊加今年是城投債到期高峰，借新還舊壓力較大。預計年內新批1萬億元左右特殊再融資債額度的可能性較大，同時積極引導金融機構與融資平臺協商，通過展期、借新還舊、置換等方式緩解地方融資平臺債務壓力。

　　當前我國經濟發展仍面臨困難挑戰，而為與中長期目標相銜接、穩定就業，今年GDP增長目標設置為5.0%左右，實現并非易事。因此7月中央政治局會議要求“及早儲備并適時推出一批增量政策舉措”。財政或相機加力，推出增量政策工具。

　　一是應提高稅費優惠政策的針對性有效性。在政策面上，增強連續性、精準性，重點支持科技創新和制造業發展，如適當降低先進技術裝備進口關稅，針對新質生產力涉及的領域出臺激勵性政策等。在執行面上，落實涉企收費目錄清單制度，完善涉企收費聯合監管、聯合懲戒機制，守牢不收“過頭稅費”的底線。

　　二是考慮增加政策性開發性金融工具額度。鑒于地方債、超長期特別國債基本在10月底前發行完畢，11月、12月政策性開發性金融等“準財政”工具或將適時啟用，補充基礎設施重點領域項目資本金，并進一步撬動商業性金融機構資金參與，保障投資力度。

　　三是考慮提高國企利潤上繳比例。經過多年積累，我國國有企業的體量已經十分龐大，近年也不斷通過內部改革增強市場競爭力。考慮到目前國企上繳利潤比例整體偏低，未來可進一步增加國企利潤上繳力度，來彌補因減稅降費和房地產市場調整造成的財政收支缺口，這也是健全政府預算體系、統籌財政資金使用的重要舉措。

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責任編輯：何松琳