專題：聯合國氣候變化大會COP28

　　21世紀經濟報道記者李德尚玉 阿聯酋迪拜報道

　　11月30日，《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）在阿聯酋迪拜開幕。大會主席蘇爾坦·賈比爾（Dr． Sultan Al Jaber）在開幕式上宣布，COP28已達成了關于“損失與損害”基金的里程碑式協議，該協議將幫助到易受到氣候變化影響的發展中國家。

　　蘇爾坦·賈比爾表示：“該基金將支持特別容易受到氣候變化影響的數十億人、生命和生計。這證明，世界可以團結起來，可以采取行動，并能夠實現目標。”

圖：《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）迪拜世博園會址  李德尚玉攝

　　基金啟動當天，阿聯酋和德國分別承諾提供1億美元，英國承諾為該基金提供4000萬英鎊，為其他安排提供2000萬英鎊，美國承諾提供1750萬美元，日本提供1000萬美元。各國同意基金先由世界銀行托管4年，基金將向所有發展中國家開放，并在下一屆COP上確定基金的董事會及其他細節安排。

　　生態環境部部長黃潤秋出席了COP28全球盤點減緩高級別會議并發言。黃潤秋表示，近年來頻發的氣候災害進一步強化了全球氣候行動共識。在減排行動方面，《巴黎協定》極大推動了全球低碳轉型，各方承諾可實現全球溫升控制在協定目標區間，但真正缺口在于落實承諾。《巴黎協定》首次全球盤點必須正視2020年前雄心和實施兩方面巨大缺口，客觀盤點各領域實施進展，并且面向未來提交負責任答卷。

　　大會期間，黃潤秋會見《公約》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾。黃潤秋高度肯定秘書處為大會籌備所做的工作，歡迎并贊賞大會開幕當天即通過損失與損害基金相關決定，期待大會延續這一良好政治勢頭，中方愿支持秘書處工作，并與各方一道推動COP28取得積極成果。他強調，會議應重點解決發展中國家在適應氣候變化和獲取資金、技術、能力建設方面的關切，推動國際社會特別是發達國家在減緩雄心和支持行動方面達成有意義的平衡。中方作為《公約》及其《巴黎協定》的堅定維護者和踐行者，高度重視維護有關法律體系的完整性，期待會議踐行真正的多邊主義，開展聚焦落實的全球盤點，充分回應發展中國家關切，務實推進公正綠色轉型，團結合作應對氣候變化。

　　損失與損害基金是在去年《公約》第二十七次締約方大會（COP27）上正式建立的，基金受益方是發展中國家。2015年《巴黎協定》明確規定，無論是氣候基金，還是適應資金，甚至是損失與損害基金，發達國家都有出資的責任和義務，發展中國家是自愿出資。

　　業內普遍認為，這一針對損失和損害的果斷行動將使締約方能夠集中精力對全球盤點做出最強有力的回應，是全球在實現巴黎協定目標方面取得進展的成績單。但是迄今該基金總額顯然是不夠的，與其要解決的需求規模相比還有巨大差距。

　　MSCI ESG與氣候研究部分析師Alexander Schober對21世紀經濟報道表示，根據MSCI氣候變化和自然災害風險評分，在氣候變化高風險的國家中，有超過 40%的國家同時也面臨債務困境或較高的違約風險。這些財政狀況脆弱的國家深受氣候變化影響，對它們而言，為增強氣候適應力的公共融資籌集硬通貨，是一項十分艱巨甚至難以達成的任務。

　　Alexander Schober認為，這些可能遭遇氣候相關災害、但無法通過公共市場籌集資金以提升氣候復原力的國家，將歡迎本屆聯合國氣候變化大會首日所達成的損失與損害基金協議。這項基金由世界銀行管理，將為幫助發展中經濟體應對氣候變化發揮重要作用。預計發達市場經濟體將通過撥款或優惠貸款等方式，為這些國家提供更多支持。

　　（作者：李德尚玉 編輯：周上祺）

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