南方財經(jīng)全媒體記者施詩 上海報道
中美商務(wù)部長會談 兩國宣布成立工作組
8月28日，商務(wù)部部長王文濤在京與來訪的美國商務(wù)部部長雷蒙多舉行會談，就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和共同關(guān)心的經(jīng)貿(mào)問題進行了理性、坦誠、建設(shè)性的溝通。雙方深入交談近4個半小時，宣布在中美兩國商務(wù)部之間建立新的溝通渠道，成立了一個工作組，由中美副部長級和司局級的政府官員組成，并有企業(yè)代表參加，以尋求解決具體商業(yè)問題的辦法。此外，雙方還啟動了出口管制信息交流機制。
怎么理解中美雙方這次達成的成果？這為中美穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入了什么動力？我們來聽聽北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇的解讀。
中美雙方達成重要進展
王勇：中美兩國的商務(wù)部長舉行了這樣一個正式會談，達成了一些共識，這對于中美兩國當(dāng)下和今后一段時間的發(fā)展關(guān)系、穩(wěn)定關(guān)系都是非常重要的。
第一個達成的共識，要建立中美雙方一個副部長級的工作小組。工作組是副部長級領(lǐng)導(dǎo)，同時包括司局長，還有兩國工商界人士來參加，這是一個非常重要的工作小組。在當(dāng)前的氣氛之下，組建工作小組應(yīng)該說一個很重要的進展，因為中美雙方這個共同的利益很多。
但是非常遺憾的是，在2017年特朗普上臺以后，拜登2021年上臺以來，中美之間幾乎所有的領(lǐng)域都沒有建立一個專門的工作機制、對話機制。中美雙方也積累了大量的問題，特別是美國方面，對于中國的企業(yè)加強出口的管制，對于投資進行制約進行打壓，積累了很多問題。
美國方面認為他們在中國的市場準入、投資和貿(mào)易方面也都存在很多的問題，但是雙方?jīng)]有一個固定的機制來解決這些問題，來回應(yīng)彼此的關(guān)切。達成這樣一個協(xié)議應(yīng)該是一個很重要的進展。同時還有一個共識，中美兩國的商務(wù)部長要進行年度的見面，至少每年要見一次，這是非常好的。
出口管制信息交流機制可減少負面影響
王勇：另外一個引起大家關(guān)注的進展，就是中美之間要建立一個出口管制信息交換機制。當(dāng)前，中美雙方實際上都在出口管制的問題上做了一些動作，特別是美國方面，以國家安全的名義加強出口管制，使得中國的企業(yè)獲得美國的科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品方面遇到了很大的障礙。美國企業(yè)對于美國政府加強出口管制也有一些不同的意見，認為管制得太緊了，然后有可能使得他們未來丟掉中國市場的份額。
實際上利用這個機制，中美之間也可以就相互出口管制的關(guān)切進行對話，也能夠解決一些問題，力爭使出口管制機制，造成比較少的傷害，特別是對于中美當(dāng)前相互的經(jīng)貿(mào)合作，去盡量減少出口管制的負面影響。以上，我覺得都是一個比較重要的積極的進展。
中方就多個問題表達嚴重關(guān)切
王文濤重點就美國對華301關(guān)稅、半導(dǎo)體政策、雙向投資制約、歧視性補貼、制裁中國企業(yè)等表達嚴正關(guān)切。王文濤表示，泛化國家安全不利于正常經(jīng)貿(mào)往來，實施單邊、保護主義措施不符合市場規(guī)則和公平競爭原則，只會損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
美國屢屢在重要經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)θA遏制是什么目的？美方這些單邊制裁措施對全球經(jīng)濟和供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成什么影響？我們來連線中國社科院美國研究所研究員呂祥。
謹慎看待美國商務(wù)部長訪華成果
呂祥：我們知道，中美關(guān)系出現(xiàn)障礙，這里面主要的問題，特別是涉及貿(mào)易、投資和出口管制等方面的事項，都是由商務(wù)部管轄的，所以從美國商務(wù)部長訪華的結(jié)果可以看出，美國是否有意愿真正解決雙方矛盾，是否真正愿意糾正從上屆政府開始執(zhí)行的一系列錯誤對華政策。所以，這一次訪華是較為重要的，是最近幾個月來美國高官系列訪華的階段性總結(jié)。
從目前的成果看，截止到今天，美國對華還沒有糾正。在中方的幾個重要關(guān)注點，比如涉及“301關(guān)稅”，半導(dǎo)體的技術(shù)制約、出口管制、投資制約、歧視性的補貼和對中國企業(yè)的一系列制裁方面，我們還沒有看到美國的具體改正措施。所以，我們還是要謹慎地看待這次商務(wù)部長訪華的成果。
中美合作遭受阻撓將對世界經(jīng)濟損害巨大
呂祥：首先看我們中方的態(tài)度。目前，世界經(jīng)濟面臨著衰退，甚至是一場大危機。當(dāng)世界面臨共同危機的時候，中國作為一個負責(zé)任大國，不愿意看到世界經(jīng)濟遭受進一步的摧殘，所以我們在反制美國方面始終是非常謹慎的。
其實美國有一個誤解。美國在竭力制造一種輿論，認為中國經(jīng)濟正在遭受挑戰(zhàn)，所以有求于美國，進而“不敢”對美實施反制。事實是，中國之所以克制，一方面是給美國以改正的機會，另一方面我們是不希望對全球產(chǎn)業(yè)鏈造成進一步?jīng)_擊。美國對“小院高墻”政策的一個辯解是，他們針對中國的制約部分是很小的。但假如我們把全球產(chǎn)業(yè)鏈比喻為一條鐵路，而美國是在鐵路中間炸毀了幾米，他說這個幾米相對于全線來說是很小的，但事實上炸斷幾米后這個鐵路、這個產(chǎn)業(yè)鏈就不通了。
所以，現(xiàn)在美方的“小院高墻”，不管它多小，它實際上恰恰是在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵部分，對中美之間的經(jīng)濟合作進行了阻撓。中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，這種阻撓對全球經(jīng)濟的損害是巨大的。
在世界經(jīng)濟面臨巨大困難的時候，美國真的能獨善其身嗎？我認為在美國國內(nèi)，諸如耶倫、雷蒙多這些人都懂得，即便是“小院高墻”，對美國自身經(jīng)濟的打擊也是巨大的。但是美國的國安機制制約了他們在務(wù)實領(lǐng)域做出理性決策的能力。美國商務(wù)部理應(yīng)是代表美國商界利益的政府部門，但由于“國家安全”概念的濫用，商務(wù)部執(zhí)行的大量政策在損害其他國家的同時，也在損害美國自身商業(yè)利益。
中美關(guān)系是否有所緩和？
在雷蒙多訪華前夕，美國商務(wù)部突然宣布將27個中國實體從未經(jīng)驗證的名單中剔除，不再制約其向美國企業(yè)購買產(chǎn)品。此外，中美還批準把兩國之間的客運航班數(shù)量增加一倍。
中美改善經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景如何？中美關(guān)系是否進入新的“窗口期”？我們來聽聽上海社科院國際問題研究所副研究員吳其勝的解讀。
兩個結(jié)構(gòu)性問題制約中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系
吳其勝：商務(wù)部長訪華確實是改善關(guān)系雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個信號，但是不能過分解讀。它把一批中國企業(yè)從未驗證的實際清單中移除，是一種姿態(tài)，也是訪華之前釋放的一個信號，希望在一定程度上穩(wěn)定中美之間的關(guān)系。
但是我想未來還有兩個結(jié)構(gòu)性的問題，制約了中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一個是美國的國內(nèi)政治問題，不管是民主黨還是共和黨，上臺之后都把重振制造業(yè)和回應(yīng)美國藍領(lǐng)工人的訴求作為一個優(yōu)先的政治目標。所以，民主黨政府或者共和黨政府，在上臺之后都會采取一系列的保護措施，包括貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策。
另外一個結(jié)構(gòu)性的壓力是中美之間的戰(zhàn)略競爭，就是地緣政治上的矛盾。因為美國的兩黨都視中國為主要的外部安全威脅和戰(zhàn)略競爭對手。這反映到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域就是不停地通過各種措施，包括出口管制，投資審查等一系列措施，對中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進行切割。因為他把中國視為戰(zhàn)略競爭對手，這一個前提不改變的前提下，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系很難不受安全關(guān)系的影響。
逐步建立溝通機制釋放積極信號
吳其勝：中美關(guān)系應(yīng)該會有一些邊際上的改善。目前看到今日官方的通報，最主要的就是建立了溝通機制。兩國在商務(wù)領(lǐng)域里高層的對話在慢慢地恢復(fù)和機制化，我覺得這是釋放了一個積極的信號，對兩國的商界。還有一個細節(jié)是，他成立的工作組是尋求解決具體的商務(wù)問題的，我也覺得這是一個好的信號。
因為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展離不開一些具體問題的解決，相互指責(zé)并沒有意義。能夠發(fā)現(xiàn)問題解決問題，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是一個好的信號。如果未來這個工作組能夠在一些具體的問題上能夠取得一些進展，我覺得對穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是有非常好的正面影響。
責(zé)任編輯：周唯
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