來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　改革將有效提高監(jiān)管效率和規(guī)范，更好理順監(jiān)管與市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保我國金融安全。

　　日前，十四屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。其中，金融領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革作為重要內(nèi)容之一，備受市場(chǎng)矚目。

　　提請(qǐng)審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案顯示，將在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局（下稱總局），將中國人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，證監(jiān)會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局，不再保留銀保監(jiān)會(huì)。

　　方案還顯示，將深化地方金融監(jiān)管體制改革，針對(duì)地方金融監(jiān)管部門存在的監(jiān)管手段缺乏、專業(yè)人才不足等問題，強(qiáng)化金融管理中央事權(quán)，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

　　美國次貸危機(jī)爆發(fā)后引發(fā)全球反思和改善金融監(jiān)管工作。黨的十八大以來，我國更是把防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。2017年召開的全國金融工作會(huì)議提出了緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)。其中，要求以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　金融是國家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國家安全的重要組成部分。因此，既要發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，同時(shí)又要防范出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，只有完善金融監(jiān)管，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，才能更好地發(fā)揮金融關(guān)鍵作用。2017年以來，在大力整治金融亂象的過程中，金融監(jiān)管體制也亟待優(yōu)化，為此次改革提供了實(shí)踐和依據(jù)。從發(fā)展的角度看，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)的技術(shù)和模式創(chuàng)新會(huì)刺激市場(chǎng)部門金融創(chuàng)新；而如果新的業(yè)態(tài)存在監(jiān)管空白或監(jiān)管不協(xié)調(diào)問題，監(jiān)管效率比較低，金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新就可能帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　黨的二十大報(bào)告提出，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。組建國家金融監(jiān)督管理總局是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這意味著中國金融監(jiān)管體制邁向更加完善的重要一步。長(zhǎng)期以來，由于分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的格局，以及體制機(jī)制未能完全適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)力出現(xiàn)一定的分散化現(xiàn)象。要有效監(jiān)管則必須在部門之間、央地之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣在一定程度上會(huì)影響監(jiān)管效率，同時(shí)也可能會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管空白和監(jiān)管套利等問題，進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　改革后，央行將把對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)移交給總局，意味著后者將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，以及金控公司及其控股的金融機(jī)構(gòu)等監(jiān)管業(yè)務(wù)，可以強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，可以更好協(xié)調(diào)混業(yè)經(jīng)營(yíng)與分業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。與此同時(shí)，央行有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)、證券監(jiān)督管理委員會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入總局，實(shí)現(xiàn)了金融消費(fèi)者、投資者合法權(quán)益保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)范，避免了“九龍治水”現(xiàn)象，更有力有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)。

　　此次機(jī)構(gòu)改革還建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化金融管理的中央事權(quán)，改變了原來中央派出機(jī)構(gòu)與地方政府雙管模式。這與近年暴露的一些地方金融風(fēng)險(xiǎn)與地方金融監(jiān)管出現(xiàn)的問題有關(guān)，有部分地方金融監(jiān)管部門在實(shí)際執(zhí)行中傾向于配合地方政府發(fā)行城投債，而自身的監(jiān)管角色有所淡化。

　　毫無疑問，改革強(qiáng)化了金融監(jiān)管整體上的集中統(tǒng)一，解決條條塊塊帶來的監(jiān)管空白與套利等問題，降低部門之間的協(xié)調(diào)成本，強(qiáng)化了央地之間的中央管理權(quán)威，責(zé)任明確，權(quán)力統(tǒng)一，將有效提高監(jiān)管效率和規(guī)范，更好理順監(jiān)管與市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保我國金融安全。

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責(zé)任編輯：張文