21世紀經(jīng)濟報道記者 唐婧 北京報道
省聯(lián)社改革“一省一策”正在進行時。
截至2月5日，全國31個省（區(qū)、市）2023年《政府工作報告》全文已經(jīng)出爐，其中多地在2023年的重點工作部分都提到了深入推進農(nóng)信社改革和防范化解金融風險，還有兩個省份首次宣布了省聯(lián)社的具體改革方案。
甘肅省《政府工作報告》提出，將有序推進高風險機構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行。2023年1月16日，甘肅銀保監(jiān)局召開2023年工作會議，要求把防范化解金融風險放到更加重要的位置，積極推進重點領(lǐng)域金融風險化解，加大不良資產(chǎn)處置力度，穩(wěn)妥化解存量風險。持續(xù)推進農(nóng)村中小銀行機構(gòu)改革化險，積極推動省聯(lián)社改革取得實質(zhì)性進展。
值得一提的是，2022年8月15日，甘肅省財政廳發(fā)布的信息顯示，該省擬發(fā)行300億元中小銀行專項債，用于補充11家機構(gòu)的資本，包括蘭州農(nóng)商行等。值得注意的是，這11家機構(gòu)中還包括甘肅省聯(lián)社，這也是中小銀行專項債發(fā)行以來，首次用于補充省聯(lián)社的資本。
四川省《政府工作報告》指出，將深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級農(nóng)商行組建。2023年1月10日，四川省政府印發(fā)《四川貫徹〈成渝共建西部金融中心規(guī)劃〉實施方案》的表述則更為詳細，明確將深化農(nóng)村信用社改革，以轉(zhuǎn)變省農(nóng)信聯(lián)社職能為重點，積極申請組建省級農(nóng)商銀行，穩(wěn)妥推進符合條件的地區(qū)組建市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。
事實上，樂山、巴中兩家市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行已于去年12月底正式揭牌。2022年11月24日，四川銀保監(jiān)局同時發(fā)布兩份批復，同意樂山農(nóng)商行吸收合并四川犍為農(nóng)村商業(yè)銀行等七家機構(gòu)、同意巴中農(nóng)商行吸收合并南江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社等三家機構(gòu)，這是繼成都農(nóng)商行后，四川省第二家和第三家完成市級統(tǒng)一法人的農(nóng)商行。
因地制宜、“一省一策”
作為上一輪農(nóng)信社改革的產(chǎn)物，省聯(lián)社肩負著對轄內(nèi)農(nóng)信社承擔管理、指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。然而，省聯(lián)社本身是過渡階段的非市場化產(chǎn)物，多方面的缺陷越來越明顯，部分省聯(lián)社還暴露出腐敗等嚴重問題。
2022年12月，中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《全國農(nóng)村中小銀行機構(gòu)行業(yè)發(fā)展報告（2022）》指出，深化省聯(lián)社改革成為新一輪農(nóng)村金融改革的重點，相關(guān)機構(gòu)要按照因地制宜、“一省一策”、分類推進的原則，積極探索符合各地實際的改革模式。
農(nóng)信社改革沒有標準答案。目前，市場上較為認可的省聯(lián)社改革模式共分四種：一是成立統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行；二是轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司；三是改制為金融控股公司；四是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。從實際推進的情況來看，組建農(nóng)商聯(lián)合銀行和成立省級農(nóng)商銀行是改革的主要方向。已經(jīng)披露的方案中，浙江、河南、甘肅選擇了聯(lián)合銀行模式，遼寧、四川則選擇了省級農(nóng)商行模式。
2022年4月18日，浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行正式掛牌成立，標志著此輪全國農(nóng)信社改革的“第一單”正式落地浙江。浙江的農(nóng)商聯(lián)合銀行模式保持了兩級法人地位不變和“下參上”的入股模式，縣域法人機構(gòu)保持穩(wěn)定，成本較低、阻力較小，同時堅持“大平臺”為“小法人”賦能，“小法人”為共同富裕賦能。
2022年11月23日，《河南日報》刊發(fā)的一篇報道披露，該省農(nóng)信社改革方案已獲得銀保監(jiān)會批復，將通過組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，自上而下理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，推進系統(tǒng)重塑，提升全省農(nóng)信社體系健康度，充分發(fā)揮其地方金融“壓艙石”的作用。與浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行的保留“下參上”的入股模式不同，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行將由省政府出資組建，通過自上而下參股控股形成省控市、市控縣的三級管理架構(gòu)。
2022年11月26日，遼寧省農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司籌建工作小組發(fā)布公告，沈陽農(nóng)商銀行與30家農(nóng)信聯(lián)社組建遼寧省農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司。遼寧省聯(lián)社改革采取了省級農(nóng)商行模式，沈陽農(nóng)商銀行及30家農(nóng)信聯(lián)社所有債權(quán)和債務(wù)由組建后的遼寧省農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司承接。
隨著多個省份的改革方案逐一浮出水面，以省聯(lián)社改革為重點的新一輪農(nóng)信社改革已經(jīng)按下了加速鍵。事實上，除了甘肅省和四川省《政府工作報告》披露了具體的改革模式，還有多個省份表示新一年在農(nóng)信改革領(lǐng)域要有所作為。
深入推進農(nóng)信社改革化險
山西省《政府工作報告》提出，2023年的一大重點工作是做好金融改革化險，并明確要“深入推進農(nóng)信社改革化險，推動新機構(gòu)順利掛牌”和“完善穿透式監(jiān)管體系，強化高風險金融機構(gòu)風險處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線”。
其中，“推出新機構(gòu)順利掛牌”的表述或為山西的改革方案提供了一些新線索。值得注意的是， 2023年1月17日，山西省聯(lián)社黨委副書記、副理事長、主任任曉峰在全省農(nóng)信社2023年度工作會議上表示，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，加強基層黨組織建設(shè)，強化黨風廉政建設(shè)，展現(xiàn)農(nóng)商聯(lián)合銀行新形象。
吉林省《政府工作報告》亦強調(diào)要防范化解金融風險。全力爭取國家政策和資源支持，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)信系統(tǒng)改革化險，扎實抓好地方法人機構(gòu)金融風險及時處置化解工作。深入開展不良資產(chǎn)清收攻堅戰(zhàn)，做好利用地方政府專項債補充中小銀行資本工作，及時開展“回頭看”，評估政策實施效果和中小銀行風險防控情況，提升地方中小銀行穩(wěn)健性。引導中小金融機構(gòu)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理機制，強化高管、股東資質(zhì)審核和行為監(jiān)管，有效隔離產(chǎn)業(yè)資本和金融風險。保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，鞏固非法集資風險處置成果。
河南省《政府工作報告》明確，做好中原銀行改革重組后半篇文章。加快推進農(nóng)信社改革，完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建。抓好4家村鎮(zhèn)銀行后續(xù)風險處置，分類推進其他村鎮(zhèn)銀行改革重組。
貴州省《政府工作報告》亦提及，要加強地方法人金融機構(gòu)風險防范化解，加快省農(nóng)信社改革，支持村鎮(zhèn)銀行規(guī)范發(fā)展，強化地方金融監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類非法金融活動。青海省《政府工作報告》也提到了要推進省農(nóng)信社等地方金融機構(gòu)改革。
“要推動城商行優(yōu)化重組，推進農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)權(quán)制度、組織形式改革，提升治理能力和水平。”內(nèi)蒙古自治區(qū)《政府工作報告》表示。
省聯(lián)社高管近年變動頻繁
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，目前我國共有25家省聯(lián)社，其中浙江省聯(lián)社已于2022年4月改制為浙江省農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行。僅在今年1月，這25家機構(gòu)中就出現(xiàn)了三家共四位高管的人事變動。
2023年1月6日，江蘇省人民政府官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于湯宇等職務(wù)任免的通知，任命湯宇為省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任。湯宇的任用屬于內(nèi)部提拔。2020年4月，根據(jù)江蘇省國資委官網(wǎng)，湯宇擔任江蘇省聯(lián)社副主任、黨委委員，試用期一年。湯宇在紫金銀行有較深資歷。2014年，湯宇任職紫金銀行行長，2017年升任紫金銀行董事，2020年11月獲批紫金銀行董事長。
2023年1月7日，福建省人民政府發(fā)布了一批人事任免，其中，任命張永良為福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任、理事、副理事長；任命林建東為福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社副主任。張永良曾任福州農(nóng)商銀行董事長，2013年履新福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社副主任，至此番“轉(zhuǎn)正”已有10年。林建東曾任福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社金融市場部總經(jīng)理等職，至此番升任省農(nóng)信社聯(lián)合社副主任。
2023年1月9日，吉林省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于王立生、高壯任免職的通知》顯示，建議王立生為吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長人選。王立生是建設(shè)銀行內(nèi)部培養(yǎng)的干部，在建行工作了23年之久，2018年進入吉林省金融控股集團股份有限公司擔任總裁、黨委副書記，2020年王立生加入吉林銀行，先后擔任行長和董事長。
考慮到2023年很有可能是農(nóng)信社改革的“井噴”之年，高層人事變動對改革走向的影響至關(guān)重要。從履歷看，省聯(lián)社的新任高管通常具備十分豐富的金融管理經(jīng)驗，具有金融監(jiān)管背景、銀行系統(tǒng)成長以及農(nóng)信系統(tǒng)內(nèi)部培養(yǎng)的干部將共同肩負起新一輪農(nóng)信社改革的大任。
（作者：唐婧 ）
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