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作者： 祝嫣然 繆琦 林小昭
面向2035年的擴大內需頂層設計正式發布。
中共中央、國務院近日印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022~2035年）》（下稱《綱要》），圍繞11個方面出臺38條舉措，提出了擴大內需的總體要求和具體方案，要求加快培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，使擴大內需成為構建新發展格局的重要支撐，促進供需在更高水平上實現動態平衡。
國家發改委則在15日發布了《“十四五”擴大內需戰略實施方案》?！秾嵤┓桨浮穼恕毒V要》，針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，明確了重點任務和重要舉措。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對第一財經表示，擴大內需戰略是應對全球復雜環境挑戰的必然選擇，是推動我國經濟平穩健康發展的基礎、促進經濟高效循環的關鍵支撐，也是滿足人民對美好生活向往的現實需要。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示，《綱要》的出臺是對二十大報告中關于“加快構建新發展格局” “增強國內大循環內生動力和可靠性”等的具體落實?！毒V要》選擇在這個時點發布，有助于進一步增強內需對2023年經濟的拉動力，提振市場對經濟修復的信心。
加快消費提質升級
近年來，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。最終消費支出占GDP的比重連續11年保持在50%以上，汽車新車銷量連續13年位居全球第一。消費新業態新模式快速發展，2021年實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重為24.5%，人均服務性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。
但當前，我國擴大內需仍面臨不少制約?！毒V要》提到，勞動力、土地、環境等要素趨緊制約投資增長，創新能力不能完全適應高質量發展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉區域發展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，制約內需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠。
最終消費是經濟增長的持久動力?！毒V要》明確，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。
《綱要》分別從持續提升傳統消費、積極發展服務消費、加快培育新型消費、大力倡導綠色低碳消費四個方面對促消費做出了部署。
萬博新經濟研究院院長滕泰此前撰文表示，無論是從擴大內需戰略，還是逆周期政策的維度，穩消費都是中國經濟政策的當務之急、重中之重。只有充分認識到消費的重要性，從收入端、利率端、場景端三個方面同時發力，中國經濟才能迅速扭轉下行趨勢，早日觸底回升，開啟一輪新的增長。
《綱要》提出，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，完善收入分配格局，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體的收入，合理調節高收入，取締非法收入，促進社會公平正義，促進人的全面發展，增強內需發展后勁。
優化投資結構
《綱要》指出，善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關鍵領域和薄弱環節，努力增加制造業投資，加大重點領域補短板力度，系統布局新型基礎設施，著力提高投資效率，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，增強投資增長后勁。
《綱要》對新基建也做出了具體部署。加快物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、千兆光網建設，構建全國一體化大數據中心體系，布局建設大數據中心國家樞紐節點，推動人工智能、云計算等廣泛、深度應用，促進“云、網、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為導向，增強國家廣域量子保密通信骨干網絡服務能力。
國務院發展研究中心原副主任劉世錦日前公開表示，投資要從老“三駕馬車”（制造業、基建、房地產）轉向新“三駕馬車”（制造業、基建、服務業投資），新“三駕馬車”投資的重點方向有兩個：一是促進產業轉型升級，二是提升人力資本。
劉世錦認為，如果還像過去那樣，把投資的重點放在基建、房地產中的大型建筑安裝工程，這種想法和做法不符合實際需求，同時往往也是低效率的，會形成新的爛尾工程。更重要的是資源錯配，把資金放到這個方面，更為緊迫和重要的資金需求特別是人力資本投資又上不去，這是要誤大事的。
王青表示，重點鼓勵新型基礎設施建設投資、高端制造業和服務業投資、教育和衛生等社會領域投資。這方面的重點是深化投融資機制改革，特別是在基建領域向更多民企打開大門。
發揮對外開放對內需的促進作用
《綱要》專門提及了“發揮對外開放對內需的促進作用”部分，對促外貿外資提出了更多舉措和方向。
商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國告訴第一財經，《綱要》提出“優化促進外貿發展的財稅政策，不斷完善與我國經濟發展水平相適應的關稅制度”，釋放出重要信號。當前仍存在一些阻礙外貿發展的因素，比如一些藥品、醫療器械和關鍵醫藥技術的進口關稅仍然很高。同時對出口還要加大財政的支持力度，比如加大稅收減免等。
“推動商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定，完善財稅政策和關稅制度，是在應對西方發達國家對我國越來越激進的貿易打壓。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛對第一財經表示。
魏建國提出，在全球疫情和俄烏沖突等因素下，供應鏈斷裂的風險加大，而“構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系”，不僅對中國有利，而且對于“一帶一路”國家、亞非拉地區乃至歐美、日韓地區，也是互利共贏的。
在曾剛看來，接下來我國將更多強調“進口”的高品質，特別是支持新技術、研發設計等高端服務的進口，從而為我國的產業升級、生態環境保護、人民健康提供可靠的支撐。建議未來更多以進口為紐帶，推動中外在科技創新、卡脖子技術攻關、關鍵零部件生產等領域投資、生產、營銷合作，通過引進優質生活用品，豐富國內生產供給，避免以前中國游客“海外海購”帶來的市場和稅收損失，提升我國輕工業發展水平，滿足人民追求美好生活的需要。
在利用外資上，《綱要》提出持續提升利用外資水平。推進投資便利化，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實準入后國民待遇，促進內外資企業公平競爭。
“《綱要》回應了外資的關切問題，特別是外資企業的‘國民’待遇問題。”曾剛說，在利用外資方面，我國未來將更多關注外資對我國高質量發展的促進作用。
推進超大特大城市瘦身健體
《綱要》還指出，城鎮化是擴大內需的重要支撐，把擴大內需戰略和新型城鎮化戰略有序銜接起來，使之成為經濟發展的重要推動力。
近年來，隨著經濟發展進入新歷史階段，我國城鎮化進程面臨增速換擋。截至2021年底，我國常住人口城鎮化率已提升至64.72%。
中小城市研究院院長牛鳳瑞對第一財經分析，城市的消費更加多樣化，提高市民化質量，有利于提升消費的水平和消費質量。同時，公共服務產品的提供有一個規?；獑栴}，城市人口更集中，政府提供公共服務的效率也更高，進而能提高人們的生活水平和生活質量。
《綱要》要求，推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無序擴張。完善大中城市宜居宜業功能，支持培育新生中小城市。健全城鎮體系，依法依規加強城市生態修復和功能完善，合理確定城市規模、人口密度、空間結構。
湖北省社科院研究員彭智敏對第一財經分析，未來超大特大城市、強省會的重點是城市功能的提升，要與周邊地區有明確的分工，一般制造業應往周邊地區轉移。
牛鳳瑞認為，中心城市、強省會的關鍵是在于質量的提升、在于新興產業的發展和對周邊地區的帶動作用，而不是簡單地擴張規模。
責任編輯：周唯
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