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　　看懂為期兩周的COP26 你需要了解這些關(guān)鍵詞

　　作者：馮迪凡

　　[ 根據(jù)UNFCCC的介紹，此次談判的四大目標(biāo)為：第一，減緩。到本世紀(jì)中葉確保全球?qū)崿F(xiàn)凈零目標(biāo)，并保持升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)；第二，適應(yīng)。保護(hù)社區(qū)和自然棲息地；第三，資金。發(fā)達(dá)國(guó)家需兌現(xiàn)承諾，即在2020年前，每年向貧窮國(guó)家提供1000億美元的氣候資金，用于幫助貧窮國(guó)家適應(yīng)氣候變化和減少碳排放，十余年來，該承諾一直未能兌現(xiàn)；第四，合作。敲定《巴黎規(guī)則手冊(cè)》，使《巴黎協(xié)定》全面運(yùn)作。 ]

　　[ 2018年，IPCC在報(bào)告中指出，通過將全球氣溫的升幅控制在相較工業(yè)化前水平的1.5攝氏度內(nèi)可以避免最惡劣的氣候影響，并保持宜居氣候。 ]

　　[ 在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾在2020年之前，每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少1000億美元資金，幫助后者應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。 ]

　　推遲一年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第26次締約方大會(huì)（COP26）終于召開了。

　　11月1日~12日，COP26在格拉斯哥舉行。根據(jù)組織方給出的數(shù)據(jù)，有來自各國(guó)政府、企業(yè)、非政府組織等方面的3萬多人登記參加。

　　COP會(huì)議通常分為藍(lán)區(qū)和綠區(qū)。此次蘇格蘭會(huì)展中心所在地為藍(lán)區(qū)，在此處將舉行各種談判，格拉斯哥科學(xué)中心所在地為綠區(qū)，向公眾開放，將舉行各種活動(dòng)和研討會(huì)。

　　根據(jù)UNFCCC的介紹，此次談判的四大目標(biāo)為：第一，減緩。到本世紀(jì)中葉確保全球?qū)崿F(xiàn)凈零目標(biāo)，并保持升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)；第二，適應(yīng)。保護(hù)社區(qū)和自然棲息地；第三，資金。發(fā)達(dá)國(guó)家需兌現(xiàn)承諾，即在2020年前，每年向貧窮國(guó)家提供1000億美元的氣候資金，用于幫助貧窮國(guó)家適應(yīng)氣候變化和減少碳排放，十余年來，該承諾一直未能兌現(xiàn)；第四，合作。敲定《巴黎規(guī)則手冊(cè)》，使《巴黎協(xié)定》全面運(yùn)作。

　　不過，氣候變化談判以縮寫多、數(shù)據(jù)多聞名，初見COP、NDC、IPCC等縮寫和一些在中文中并不經(jīng)常使用的名詞感到陌生，它們都代表什么？又如何同各國(guó)政經(jīng)未來相關(guān)？

　　COP

　　COP是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約方會(huì)議的縮寫。COP26即為UNFCCC第26次締約方大會(huì)。

　　COP是全球進(jìn)行氣候變化談判的多邊談判場(chǎng)合，通常談判時(shí)長(zhǎng)為兩周，第一周為技術(shù)談判，第二周為高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)和國(guó)家元首會(huì)議。

　　1992年，聯(lián)合國(guó)通過了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），該條約有197個(gè)締約方，在條約中，各方同意“穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度”，UNFCCC從1994年生效以來，開始召開COP會(huì)議。

　　COP26原本計(jì)劃2020年在格拉斯哥召開，由于疫情影響，推遲至今年。

　　減排雄心

　　雄心指的是“Ambition”。減排雄心通常指的是希望各國(guó)大幅減排，實(shí)現(xiàn)溫控。

　　此次，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在會(huì)前給出了溫控在1.5攝氏度內(nèi)實(shí)現(xiàn)可能性的雄心，那就是全球能在本十年期內(nèi)使全球排放量比2010年減少45%，且到2050年要能實(shí)現(xiàn)全球凈零排放。

　　此外，出席COP26的各締約方還要帶來宏偉大膽、能夠核查的2030年目標(biāo)。

　　古特雷斯還提出，各國(guó)必須脫碳，須從補(bǔ)貼化石燃料轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼可再生能源，從對(duì)人征稅轉(zhuǎn)向?qū)ξ廴菊鞫悺１仨毥o碳定價(jià)，將所得資金用于創(chuàng)造有氣候韌性的基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)崗位，還必須逐步淘汰煤炭，經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家到2030年要達(dá)標(biāo)，其他各國(guó)到2040年要達(dá)標(biāo)。

　　IPCC

　　IPCC是政府間氣候變化專門委員會(huì)的縮寫。IPCC是聯(lián)合國(guó)評(píng)估氣候變化相關(guān)科學(xué)的機(jī)構(gòu)。

　　IPCC由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織于1988年建立，旨在向世界提供一個(gè)清晰的有關(guān)對(duì)當(dāng)前氣候變化及其潛在環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響認(rèn)知狀況的科學(xué)觀點(diǎn)。

　　IPCC發(fā)布的報(bào)告，是COP會(huì)議中氣候變化談判的主要基礎(chǔ)。在今年8月，IPCC發(fā)布的一份重要報(bào)告——第六次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告（下稱“第一工作組報(bào)告”），其核心結(jié)論為科學(xué)界存在廣泛共識(shí)，人類活動(dòng)導(dǎo)致了地球變暖；同時(shí)全球氣候系統(tǒng)經(jīng)歷著快速而廣泛的變化，且部分變化已無法逆轉(zhuǎn)。

　　該報(bào)告指出，在所有排放情景下，全球升溫都將至少達(dá)到1.5攝氏度。在最具雄心的低排放情景下，全球升溫預(yù)計(jì)在本世紀(jì)30年代達(dá)到1.5攝氏度，隨后將超出溫控目標(biāo)到1.6攝氏度，并在本世紀(jì)末回落到1.4攝氏度。

　　值得指出的是，此次第一工作組報(bào)告的一個(gè)重要更新是對(duì)復(fù)合事件的分析——例如，熱浪和干旱事件的發(fā)生時(shí)間很接近，甚至是同時(shí)發(fā)生。這構(gòu)成了一種特殊的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗鼈兺故苡绊懙纳鐓^(qū)在兩次極端天氣事件之間幾乎沒有恢復(fù)的時(shí)間。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，自20世紀(jì)50年代以來，人類的影響可能增加了復(fù)合極端天氣事件發(fā)生的概率。

　　1.5攝氏度

　　2018年，IPCC在報(bào)告中指出，通過將全球氣溫的升幅控制在相較工業(yè)化前水平的1.5攝氏度內(nèi)可以避免最惡劣的氣候影響，并保持宜居氣候。

　　根據(jù)最新數(shù)據(jù)，全球氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前水平升高了1.06~1.26攝氏度，這意味著即使當(dāng)前的減排承諾全部實(shí)現(xiàn)，全球氣溫仍可能在本世紀(jì)升高2.7攝氏度，古特雷斯將這一前景稱為“氣候?yàn)?zāi)難”。

　　聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）最新發(fā)布的《排放差距報(bào)告》顯示，盡管全球不斷提升氣候雄心和“凈零”承諾，但各國(guó)計(jì)劃在2030年生產(chǎn)的化石燃料總量仍舊比實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5攝氏度溫控目標(biāo)所限定的化石燃料生產(chǎn)量高出一倍還多。

　　報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，世界各國(guó)政府計(jì)劃在2030年生產(chǎn)的化石燃料比實(shí)現(xiàn)全球1.5℃溫控目標(biāo)所要求的生產(chǎn)水平高出約110%，比實(shí)現(xiàn)2℃溫控目標(biāo)所要求的生產(chǎn)水平高出45%。這一生產(chǎn)差距與之前的評(píng)估相比，基本保持不變。

　　為此，在COP26上，如希望達(dá)到溫控1.5攝氏度的目標(biāo)，各方需大幅更新減排雄心。

　　凈零（Net-zero）排放

　　按照字面意思，凈零排放意味著盡可能將排放量削減到接近零的水平。比如各國(guó)可以通過轉(zhuǎn)型綠色經(jīng)濟(jì)和發(fā)展清潔可再生能源做到這一點(diǎn)。

　　按照IPCC等方面的計(jì)算，如各國(guó)繼續(xù)排放導(dǎo)致氣候變化的排放物，氣溫將繼續(xù)上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1.5攝氏度，這就是越來越多的國(guó)家承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的原因。

　　最新發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)排放差距報(bào)告》顯示，總共有49個(gè)國(guó)家加上歐盟承諾實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)。

　　這涵蓋了全球一半以上的國(guó)內(nèi)溫室氣體排放、一半以上的全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和三分之一的全球人口。有11個(gè)目標(biāo)以法律形式固定下來，涵蓋全球排放量的12%。

　　不過，如果仔細(xì)看可以發(fā)現(xiàn)，其中許多承諾將行動(dòng)推遲到2030年之后，這也是聯(lián)合國(guó)頻繁呼吁，必須在從現(xiàn)在起計(jì)算的十年內(nèi)，“使全球排放量比2010年減少45%，且到2050年要能實(shí)現(xiàn)全球凈零排放”的重要原因。

　　NDC

　　NDC是“國(guó)家自主貢獻(xiàn)（National Determined Contributions）”的縮寫，指的是各締約方根據(jù)自身情況確定的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。

　　根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各國(guó)必須制定詳細(xì)的計(jì)劃，以表明將如何減少有害溫室氣體的排放量，展現(xiàn)減排雄心。

　　根據(jù)UNFCCC方面的最新計(jì)算（截至10月25日），目前各國(guó)所公布的NDC并不足以將全球氣溫的升幅控制在相較工業(yè)化前水平的1.5攝氏度內(nèi)。預(yù)計(jì)2030年全球溫室氣體排放量將較2010年增加約16%。與IPCC的最新發(fā)現(xiàn)相比，這種增長(zhǎng)，除非迅速改變，否則可能導(dǎo)致本世紀(jì)末氣溫上升約2.7攝氏度。因此，今年，各國(guó)面臨著巨大壓力，需要大幅提高其“雄心水平”。

　　PA是《巴黎協(xié)定》（Paris Agreement）的縮寫。

　　2015年12月12日，PA在COP21上通過，于2016年4月22日在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)大廈簽署，于2016年11月4日起正式實(shí)施。

　　這是全世界178個(gè)締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定，是對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出的統(tǒng)一安排。

　　《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。

　　不過，PA設(shè)定了目標(biāo)，但實(shí)施細(xì)則仍有待商榷。在COP26上，各締約方將致力于敲定《巴黎規(guī)則手冊(cè)》，即實(shí)施該協(xié)議所需的規(guī)則，就修訂和監(jiān)測(cè)其氣候承諾的頻率商定共同的時(shí)間框架。

　　PA第六條

　　PA第六條（Article 6），涉及如何利用國(guó)際碳交易市場(chǎng)來減少各國(guó)碳排放，是國(guó)際協(xié)定中最復(fù)雜最難理解的概念之一。在《巴黎協(xié)定》之后的數(shù)次談判中，各締約方未能確定第六條細(xì)則。具體而言，《巴黎協(xié)定》第六條有三個(gè)執(zhí)行部分，其中兩個(gè)都與國(guó)際碳交易市場(chǎng)有關(guān)：其中條款6.2為國(guó)際合作提供了一個(gè)會(huì)計(jì)框架，譬如將兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家的排放交易方案聯(lián)系起來；條款6.4則建立了一個(gè)聯(lián)合國(guó)中央機(jī)制，以交易通過特定項(xiàng)目減排量獲得信用額度。例如，A國(guó)支付給B國(guó)一定的費(fèi)用建造風(fēng)電場(chǎng)而不是燃煤電廠。碳排放減少了，B國(guó)從清潔能源獲益，A國(guó)也因減排獲得信用額度。

　　7月7日、12日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民應(yīng)邀出席《巴黎協(xié)定》第六條部長(zhǎng)級(jí)非正式磋商視頻會(huì)議并發(fā)言。中方表示，《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判涉及面廣，談判任務(wù)艱巨，COP26應(yīng)盡可能就所涉政治性問題達(dá)成共識(shí)，技術(shù)性問題可留待未來討論。各方應(yīng)加強(qiáng)政治指導(dǎo)，督促技術(shù)專家們?cè)谏洗尉喖s方大會(huì)和近期交流基礎(chǔ)上，盡快尋找可能的著陸方案。相關(guān)問題的討論必須遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持“國(guó)家自主決定”屬性，避免就已經(jīng)原則達(dá)成一致的問題立場(chǎng)倒退甚至重開談判。中方就如何避免《巴黎協(xié)定》第6.4條款下機(jī)制減排指標(biāo)的雙重計(jì)算、使用2020年前的減排指標(biāo)完成國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)，以及《巴黎協(xié)定》第6.2款和6.4款下機(jī)制為適應(yīng)行動(dòng)提供資金支持等議題發(fā)表看法并提出相關(guān)建議方案。

　　各談判集團(tuán)

　　UNFCCC的197個(gè)締約方經(jīng)常以小組或集團(tuán)的方式參加談判，其中包括小島嶼發(fā)展中國(guó)家、傘形國(guó)家等。

　　小島嶼發(fā)展中國(guó)家

　　小島嶼發(fā)展中國(guó)家是由58個(gè)低海岸國(guó)家組成的獨(dú)特群體。這些國(guó)家非常脆弱，經(jīng)常遭受極端天氣和氣候變化的影響，包括氣旋、風(fēng)暴潮、暴雨、干旱、海平面上升和海洋酸化的加劇。

　　傘形國(guó)家

　　2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)中，傘形國(guó)家集團(tuán)形成，由美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、哈薩克斯坦、挪威、俄羅斯、烏克蘭及日本等國(guó)家組成，其在地圖上的連線像一把傘狀，因此被稱為傘形國(guó)家集團(tuán)。傘形國(guó)家的減排立場(chǎng)大同小異，以“主要排放國(guó)參與絕對(duì)減排”為前提，中期減排目標(biāo)低。

　　1000億美元

　　在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾在2020年之前，每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少1000億美元資金，幫助后者應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。

　　但10多年過去，發(fā)達(dá)國(guó)家仍遲遲未能履行這一承諾，根據(jù)計(jì)算，目前發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的氣候融資總額約為800億美元，同每年1000億美元的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。即便是第一筆1000億美元?dú)夂蛸Y金，還有200億美元缺口。

　　為此，氣候融資將是COP26期間討論的最重要問題之一。

　　20國(guó)集團(tuán)（G20）

　　G20由19個(gè)國(guó)家和歐盟組成，代表了世界上大多數(shù)最大的經(jīng)濟(jì)體，也是聯(lián)合國(guó)此次敦促減排的重點(diǎn)目標(biāo)。古特雷斯多次呼吁，氣候行動(dòng)必須由G20牽頭，這些國(guó)家占世界生產(chǎn)總值的90%左右，占國(guó)際貿(mào)易的75%至80%，占世界人口的三分之二。G20在COP26期間的承諾對(duì)于遏制溫室氣體排放至關(guān)重要。