橫琴粵澳深度合作區(qū)來(lái)了 從產(chǎn)業(yè)到政策將實(shí)現(xiàn)哪些突破

　　作者： 何樂(lè)舒 陳益刊

　　[ 《方案》對(duì)于合作區(qū)的發(fā)展提出了很具體的目標(biāo)，分階段實(shí)現(xiàn)推動(dòng)琴澳一體化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力提升。如果琴澳一體化的發(fā)展模式是成功的，那么粵澳一體化自然就水到渠成了，而粵澳一體化進(jìn)展順利，將意味著粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展之路進(jìn)入快車(chē)道。 ]

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱(chēng)《方案》），進(jìn)一步推動(dòng)橫琴和澳門(mén)一體化發(fā)展。

　　《方案》明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱(chēng)“合作區(qū)”）的四大戰(zhàn)略定位：促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，《方案》對(duì)于合作區(qū)的發(fā)展提出了很具體的目標(biāo)，而且時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別確定為2024年、2029年和2035年，分階段實(shí)現(xiàn)推動(dòng)琴澳一體化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力提升的目標(biāo)。如果琴澳一體化的發(fā)展模式是成功的，那么粵澳一體化自然就水到渠成了，而粵澳一體化進(jìn)展順利，將意味著粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展之路進(jìn)入快車(chē)道。

　　相當(dāng)于一個(gè)“小型自貿(mào)港”

　　橫琴地處珠海南端，與澳門(mén)一水一橋之隔，是促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)。

　　根據(jù)《方案》，合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線(xiàn)”和“二線(xiàn)”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門(mén)特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線(xiàn)”；橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（下稱(chēng)“內(nèi)地”）之間設(shè)為“二線(xiàn)”。

　　并根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)合作區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)施策管理。粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，實(shí)施特殊政策。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，《方案》提出要健全粵澳共商共建共管共享的新體制，并提出了相當(dāng)具體的政策措施。這說(shuō)明，在當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)下，政府部門(mén)的機(jī)制體制創(chuàng)新是很重要的。

　　在構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系方面，《方案》提出貨物“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住。

　　具體來(lái)說(shuō)，研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入。從合作區(qū)經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內(nèi)地的免（保）稅貨物，按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過(guò)30%的貨物，經(jīng)“二線(xiàn)”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)，確保人員進(jìn)出高度便利，探索在澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)與合作區(qū)之間建設(shè)新型智能化口岸等。

　　林江表示：“合作區(qū)針對(duì)貨物和人員的相關(guān)舉措相當(dāng)于把合作區(qū)視為是一個(gè)小型的自由貿(mào)易港了，并部分實(shí)施自貿(mào)港的政策了，這無(wú)論對(duì)于珠海還是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放發(fā)展將是一大促進(jìn)。”

　　“點(diǎn)名”發(fā)展四大新產(chǎn)業(yè)

　　第一財(cái)經(jīng)記者從橫琴新區(qū)獲悉，截至2021年8月底，橫琴累計(jì)登記商事主體數(shù)量超過(guò)5.5萬(wàn)家，注冊(cè)資本超過(guò)3萬(wàn)億元，其中澳資企業(yè)超4500家，注冊(cè)資本超1300億元，成為內(nèi)地澳資企業(yè)聚集最集中的區(qū)域。

　　不過(guò)，《方案》指出，橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門(mén)特征還不夠明顯，與澳門(mén)一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　合作區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)。立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強(qiáng)政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　具體而言，合作區(qū)將發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，同時(shí)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和人才政策。

　　“澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化已經(jīng)提出一段時(shí)間，澳門(mén)各界也在不斷探索經(jīng)濟(jì)適度多元化的道路。這次《方案》的出臺(tái)正好表明，澳門(mén)只有融入大灣區(qū)，并通過(guò)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能夠在提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上有真正的突破。”林江表示，同時(shí)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)通過(guò)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)適度多元化，也將為澳門(mén)居民創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步擺脫澳門(mén)經(jīng)濟(jì)對(duì)博彩業(yè)的依賴(lài)。

　　比如在發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)方面，《方案》提出布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)。

　　暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)謝寶劍在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，可以有力支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心中珠澳一極以及廣珠澳科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)；構(gòu)建大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，則可以支持澳門(mén)的大學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)澳門(mén)的大學(xué)加大研究力度，提升科研能力。

　　一攬子財(cái)稅重磅支持政策

　　在推動(dòng)特定區(qū)域發(fā)展方面，國(guó)家出臺(tái)財(cái)稅支持政策是必備的，甚至有時(shí)能起到關(guān)鍵作用。目前，國(guó)家較多采用的是對(duì)特定行業(yè)給予15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，這遠(yuǎn)低于目前25%的標(biāo)準(zhǔn)稅率。此次合作區(qū)也享受這一所得稅優(yōu)惠稅率政策。

　　根據(jù)《方案》，在財(cái)政方面，2024年前，合作區(qū)的投資收益全部用于該區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)合作區(qū)給予資金補(bǔ)助。

　　在稅收方面，主要包括對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍；對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷(xiāo)；對(duì)在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

　　事實(shí)上，海南自貿(mào)港也有上述三項(xiàng)所得稅優(yōu)惠政策，而且具體使用條件已經(jīng)出臺(tái)。當(dāng)然合作區(qū)的具體適用條件還有待相關(guān)部門(mén)明確。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，上述三項(xiàng)具體優(yōu)惠政策將降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)，吸引企業(yè)入駐合作區(qū)，激發(fā)企業(yè)活力。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展離不開(kāi)人才匯聚，尤其是境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，這些人才收入高，按照現(xiàn)行個(gè)稅法律，工資薪金等綜合所得應(yīng)納稅額超過(guò)96萬(wàn)元的部分，將適用最高的45%個(gè)稅稅率。

　　為了吸引人才匯聚，此次《方案》明確，對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。對(duì)享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理，具體管理辦法由粵澳雙方研究提出，提請(qǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　另外，由于澳門(mén)個(gè)稅稅負(fù)實(shí)際是低于15%的，為了讓在合作區(qū)工作的澳門(mén)居民不增加負(fù)擔(dān)，此次《方案》明確，對(duì)在合作區(qū)工作的澳門(mén)居民，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)澳門(mén)稅負(fù)的部分予以免征。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，15%個(gè)稅稅負(fù)比較低，不過(guò)澳門(mén)的個(gè)稅稅負(fù)比這更低。合作區(qū)支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，打造大灣區(qū)新高地，稅收優(yōu)惠政策起到重要作用。

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責(zé)任編輯：戚琦琦