日本政府成立數字廳 欲告別“現金為王”文化

　　作者： 潘寅茹

　　[ 官方數據顯示，該機構目前有工作人員600多人，其中200多人來自民間。 ]

　　“現金為王”的日本，將如何推進數字化改革？

　　9月1日，經過近1年籌備，負責日本行政數字化的最高部門——日本數字廳正式成立。該部門以在新冠肺炎疫情期間普及遠程辦公為議題，成立的目標則是“用智能手機在60秒內完成所有行政程序”。

　　全國日本經濟學會副會長、上海對外經貿大學日本經濟中心主任陳子雷告訴第一財經記者，數字化戰略是日本最新的國家戰略之一。

　　“去年9月菅義偉新政府的增長戰略中，低碳環保和數字化，這兩大主題是重中之重。”他說道。

　　陳子雷認為，“疫情顯然助推了一把，使得數字化顯得更為重要。”他解釋道，“疫情中，與數字化接近的產業業績良好。疫情也使得日本更多民眾越來越依賴數字化。因此，借勢加快推動數字化是比較適合的。而且在全球范圍來看，數字化在未來的確是引領全球經濟增長的引擎。”

　　圖章、傳真時代將一去不返？

　　據日媒報道，數字廳在上線的第一天因受到大量日本民眾的關注，一度出現癱瘓現象。不少日本網友發現，9月1日中午起，數字廳的網站無法正常登錄。對此，數字廳隨后解釋稱，這可能是由于這一新部門比較受到民眾關注，訪問比較集中造成的，網站本身并沒有出現系統故障。

　　數字廳的設想源于日本首相菅義偉去年9月在自民黨總裁選舉中的相關提議。在經濟振興方面，菅義偉提出要設置“數字廳”，以疫情為契機，加速推進日本的數字化改革。今年5月日本通過了《數字改革關聯法》等6部相關法案，并決定于今年9月1日正式設立數字廳。菅義偉當時表示，法案的通過，意味著日本的數字化改革向前邁出一大步。官方數據顯示，該機構目前有工作人員600多人，其中200多人來自民間。

　　日媒稱，數字廳的前身是內閣官房信息科技（IT）綜合戰略室，該部門此前曾出現過不當投標等問題。為防止官民勾結等腐敗現象，日本政府要求其必須合規經營。

　　陳子雷表示，疫情下，數字化的需求已遍布日本社會，因此該部門的建立可謂“與時俱進”。而讓他印象較深的是，該部門史無前例地從民間汲取人才。

　　“從人員設置來看，有1/3的工作人員來自民間，這是日本各機構組建時前所未有的。”他說道，“考慮到數字化的建設需要專業人才，而日本的官廳此前是沒有這方面的專業人才。因此，不難理解緣何會從民間網羅相關人才。”

　　據日媒報道，未來數字廳將致力于促進日本各中央政府機構、各地方政府之間行政運營系統的標準化，提高行政手續線上操作便捷性，削減行政運營成本。數字廳還負責推進日本的“個人編號”制度的使用。

　　眾所周知，“傳真”、“圖章”一度是日本各級政府處理公文的標配。陳子雷認為，在數字化時代，這顯然無法代表最先進的發展方向，因此，日本政府借數字廳的成立，不僅要推動行政數字化，即去圖章化、去傳真化，也力爭在醫療、教育等社會領域推動數字化。“尤其是個人消費方面，比如結算、銀行賬戶打理；護照發行；戶口登記、居住證明的發放等，方方面面都需要數字化的推動。”

　　還有哪些障礙

　　盡管日本政府已通過數字廳的建立，為日本的數字化改革勾勒了一個大方向，但在“現金為王”的日本，數字化改革真的能如預料般順利展開嗎？

　　日本央行下屬的一家研究機構去年底進行的一項調查顯示，近五分之一的日本家庭使用電子貨幣進行小額購物，這一數字較一年前有所上升，顯示出日本“現金為王”的文化出現松動。但上述調查指出，盡管電子支付的比例在增長，日本人喜歡用現金的心態仍然根深蒂固。調查顯示84%的人仍然在小額購買中使用紙幣和硬幣；對于超過1萬日元和5萬日元以下的支付，48.5%的受訪者稱愿意使用現金支付，僅有3.4%的受訪者表示愿用電子貨幣支付。

　　陳子雷認為，當前也需看到日本數字化中可能出現的阻力，比如政府部門內部機構的“條塊化”設置，“如果數字化改革不是義務化的話，可能也需要在法律上推動。”此外，他還表示，由于日本的地方政府也有自治法，在具體推進過程中可能會遇到相關法律的阻礙；就消費者而言，也會涉及個人隱私等問題。因此，“推進過程中還是有很多問題需要解決，需要看之后的實踐再來判斷。”他說道。

　　陳子雷指出，除了疫情推動日本加快數字化改革外，此前與美國簽訂的《日美數字貿易協定》，也使得日本必須按照協議來整合國內市場，通過硬件的建設、軟件的設計開發等，向高標準的數字貿易領域規則看齊，“否則未來日本在數字領域的競爭力會進一步弱化”。

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責任編輯：戚琦琦