原標題：解讀|上海如何鞏固人民幣金融資產配置和風險管理中心地位

　　記者 陳月石

　　在2020年已經基本建成的基礎上，未來五年上海國際金融中心的建設迎來了新的發展目標和具體任務措施。

　　8月24日，上海市正式發布《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》（下稱《規劃》），同時，上海市政府召開新聞發布會，上海市委常委、副市長吳清在詳解了《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》的相關情況。

　　總目標與6個具體目標

　　《規劃》提出的“十四五”時期上海國際金融中心建設的總體目標為：到2025年，上海國際金融中心能級顯著提升，服務全國經濟高質量發展作用進一步凸顯，人民幣金融資產配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強，為到2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅實基礎。

　　“上海國際金融中心建設的目標需放在國際國內格局的大背景下進行考慮。目前，上海已基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。未來伴隨雙循環的發展格局，以及人民幣國際地位的提高，上海國際金融中心建設也應該被賦予新的內涵。而‘人民幣金融資產配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強’是這一內涵的具體體現。”上海交通大學上海高級金融學院會計學教授、中國金融研究院副院長李峰在解讀《規劃》時表示。

　　同時，《規劃》還提出了6個具體目標，可概括為打造“兩中心、兩樞紐、兩高地”。

　　“兩中心”即全球資產管理中心生態系統更加成熟，更好滿足國內外投資者資產配置和風險管理需求；金融科技中心全球競爭力明顯增強，助推城市數字化轉型。

　　“兩樞紐”即國際綠色金融樞紐地位基本確立，促進經濟社會綠色發展；人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價格”國際影響力顯著擴大。

　　“兩高地”即國際金融人才高地加快構筑，金融人創新活力不斷増強；金融營商環境高地更加凸顯，國際金融中心軟實力顯著提升。

　　上述目標如何衡量？《規劃》給出了由7個預期性指標構成的指標體系，包括金融市場規模、直接融資功能、金融開放程度、金融科技發展共4個維度，更加注重發揮上海金融市場在促進直接融資中的作用，注重反映國際化程度，注重金融科技創新等最新發展趨勢，突出規劃引領作用。

　　“國際化、市場化、數字化、綠色化、法治化”如何推進

　　吳清在發布會上表示，“十四五”時期上海市將緊緊圍繞《規劃》發展目標和重點舉措，不斷提升上海國際金融中心能級，支持全國經濟高質量發展。具體來看，將從“國際化、市場化、數字化、綠色化、法治化”方向加快推進。

　　對此，李峰表示，“以市場為導向，打破當前金融市場普遍存在的壁壘、制約和政府干預；不斷推動金融業對外開放，統籌利用在岸、離岸兩種資源；加速金融業數字化轉型，提升金融市場定價能力和資源配置效率；踐行綠色發展理念，通過金融手段推動經濟可持續發展；不斷優化金融法治環境，營造金融發展良好生態。”

　　金融“國際化”方面，《規劃》提出，要強化全球資源配置功能。全面落實中央支持浦東新區高水平改革開放部署，進一步提升金融開放樞紐門戶地位。提升人民幣金融資產配置中心能級，便利全球投資者在上海開展跨境投融資活動。擴大金融市場開放，推動設立國際金融資產交易平臺。推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。擴大“熊貓債”發行規模，支持境內發行人面向國際市場發行“玉蘭債”。推進自貿試驗區及臨港新片區金融開放先行先試，支持金融市場、金融機構等圍繞離岸經貿業務提供金融服務。提升綜合服務能力，建設全球資產管理中心。發展國際再保險市場，建設國際再保險中心。集聚中外資金融機構，擴大金融業對外開放示范效應。集聚培養行業領軍人才和青年人才，打造國際金融人才高地。

　　“把握上海自貿試驗區及臨港新片區建設重大機遇，在跨境融資宏觀審慎管理、自貿區銀行業務創新監管互動機制等方面深入探索，率先實施優質企業跨境人民幣結算便利化、境內貿易融資資產跨境轉讓等創新舉措。”吳清表示。

　　“十四五”期間，在推進人民幣可自由使用方面，央行上海總部副主任孫輝表示，將在重點領域、重點主體內實現人民幣跨境使用重點突破。堅持市場驅動，以原油、鐵礦石、糧食、橡膠等大宗商品和境外承包工程等重點領域，以及一些重點企業為突破口，培育市場主體人民幣結算習慣。此外，完善制度，形成規則明確、條文規范、體系完備、可操作性強的人民幣跨境使用政策體系，推動落實“凡是外匯能做的，人民幣都能做，而且更為便利”。

　　金融“市場化”方面，吳清表示，支持多元化金融市場創新，加快發展多層次資本市場，提高直接融資特別是股權融資比重。深入推進科創板建設及注冊制試點改革，支持集成電路、生物醫藥、人工智能等產業借助資本市場加快發展。支持金融市場產品工具創新，穩步推進30年期國債期貨等產品研發上市，發揮金融衍生產品風險管理功能。支持“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等“上海價格”在國際金融市場廣泛使用，提升重要大宗商品價格影響力。

　　“下一步，上海證監局將按照中國證監會的統一部署要求，繼續大力發揮資本市場服務科技創新、服務實體經濟發展的作用，在提高發行融資數量和規模的同時，更加注重優化擬上市企業的質量和結構，通過加大監管執法力度，更好地發揮市場機制作用，具體來說，一方面要充分發揮市場主體，特別是中介機構‘看門人’的作用，也就是讓更多的資本市場的‘好鋼’用到支持服務上海科技創新和實體經濟發展的‘刀刃’上。”上海證監局局長兼上海稽查局局長程合紅表示。

　　在加快推動金融“數字化”轉型方面，《規劃》提出，加強金融科技研發和數字技術應用，推動在浦東設立國家級金融科技硏究機構。促進金融科技產業集聚，吸引和培育國際領先的金融科技企業，支持銀行和金融機構在滬設立金融科技子公司。探索金融科技監管模式創新，推進金融科技創新監管試點。穩步推進數字人民幣試點，豐富數字人民幣應用場景。堅持守正創新，加強金融信息安全保護，建立完善金融科技風險防范機制和推進監管科技發展。推動數據資源開放共享，依法有序豐富金融科技數據資源。

　　“更多的金融科技主體在上海集聚發展，對上海金融科技中心的建設的意義和推動作用是非常大的，我們支持人民銀行整合在滬金融市場科技力量設立金融科技子公司，同時也歡迎金融機構、科技企業在上海展業。”上海市地方金融監管局局長解冬表示。

　　在率先探索金融“綠色化”路徑方面，《規劃》提出，以實現碳達峰、碳中和目標為引領，依托上海金融資源集聚、科技和產業基礎雄厚、對外開放程度高等優勢，率先探索綠色金融改革創新發展碳金融市場，打造具有國際影響力的碳定價中心。創新綠色金融產品，發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等，支持碳金融業務創新。集聚綠色金融專業服務機構，發揮國家綠色發展基金引導作用。探索氣候投融資試點，支持金融機構開展氣候投融資業務。深化綠色金融國際交流合作，支持新開發銀行等機構發揮積極作用。優化綠色金融支持政策，打造國家級綠色金融改革創新試驗區。配合國家金融管理部門構建綠色金融標準體系。

　　孫輝透露，央行上海總部將強化對綠色金融發展的政策支持。進一步優化綠色金融業績評價標準，充分發揮即將推出的碳減排支持工具的作用，將《綠色信貸指引》《節能減排授信工作指導意見》納入信貸政策，加強與政府性融資擔保的協同，支持符合條件的綠色信貸項目申請信貸補償和信貸獎勵。

　　上海銀保監局副局長劉琦表示，將豐富綠色金融創新產品，加大對節能環保、清潔生產、清潔能源等領域的融資支持力度，對接上海市低碳發展實踐區及綠色生態城區等建設需求，提升保險風險保障能力。加強信息共享和聯合懲戒，引導企業踐行低碳發展。鼓勵銀行保險機構參與碳排放權交易市場建設和碳金融市場發展。

　　在切實加強金融“法治化”建設，《規劃》提出進一步發揮上海金融法院等職能和示范作用，增強案件審判的國際公信力和影響力。探索實踐證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調解等制度創新，建設法治誠信資本市場的示范區。推進多元化金融糾紛化解機制建設，保護金融消費者合法權益。加強監管科技運用，提高金融風險監瀏預警能力。依法穩妥處置金融風險，堅決守住不發生區城性系統性金融風險底線。健全社會信用體系，培育具有國際競爭力的征信和信用評級機構。充分利用“一網通辦”平臺，提升政府服務效率。培育和引進專業服務機構，提高行業服務水平。

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責任編輯：陳嘉輝