民政部部長： 總和生育率破警戒線 生育政策需增強(qiáng)包容性

　　作者： 劉展超

　　為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，民政部部長李紀(jì)恒近日撰文表示，我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動力供給。

　　在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）輔導(dǎo)讀本中，李紀(jì)恒撰寫了《實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略》一文。

　　實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略方面，《建議》提出，要“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”。

　　李紀(jì)恒在文中表示，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，對“十四五”和更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

　　他認(rèn)為，《建議》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從我國實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展最需要關(guān)注的“少子老齡化”等問題入手，提出了“十四五”時(shí)期實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的思路和任務(wù)。

　　李紀(jì)恒表示，優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。這是積極應(yīng)對人口老齡化、持續(xù)保持社會活力的治本之策。目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

　　李紀(jì)恒表示，落實(shí)《建議》要求，要把握人口發(fā)展重大趨勢變化，制定長期規(guī)劃，實(shí)施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略；要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動力供給，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，我國出生人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)數(shù)年下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年我國出生人口1465萬人，比2018年減少58萬人，人口出生率為10.48‰，比2018年下降0.46個(gè)千分點(diǎn)。

　　從歷史數(shù)據(jù)看，10.48‰的人口出生率也是自2000年以來的最低值。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2000年我國出生人口為1771萬人，2002年下降到1647萬人。此后，在2003年到2013年間，我國出生人口在1600萬上下波動。

　　2015年10月，中共十八屆五中全會會議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，實(shí)施全面二孩政策。受此政策影響，2016年我國出生人口數(shù)量回升到1786萬，是2000年以來出生人口數(shù)量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出現(xiàn)了連續(xù)下降，分別為1723萬和1523萬。這一趨勢延續(xù)到了2019年。

　　國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長張毅2020年1月表示，“全面兩孩”政策實(shí)施四年來，政策累積效應(yīng)在前兩年集中釋放，導(dǎo)致生育率呈現(xiàn)先升后降的現(xiàn)象，2018年出生人口下降幅度明顯。2018年后，生育進(jìn)入政策調(diào)整后的平穩(wěn)期，受育齡婦女?dāng)?shù)量和結(jié)構(gòu)影響，2019年出生人口略有減少。

　　張毅表示，從生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明顯高于一孩，2019年二孩及以上比重達(dá)59.5%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，這說明“全面兩孩”政策持續(xù)發(fā)揮作用。

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責(zé)任編輯：戚琦琦