1萬億資金到位 抗疫特別國債如何借用還

　　作者： 陳益刊

　　[ 財政部也允許各省按照不高于20%比例將抗疫特別國債資金預留一筆機動資金，用于救急。 ]

　　財政部用了43天時間，發行了16次抗疫特別國債，在7月底如期完成1萬億元籌資。這筆巨額資金將通過特殊轉移支付機制，直達2800多個縣級政府，用于重大基礎設施項目建設，以及困難企業、人員救助幫扶。

　　6月底這筆1萬億元資金額度已經下達至各地，隨著籌資逐步到位，7月份以來地方也相繼拿到真金白銀，8月份資金將真正花到具體項目和人員身上。由此，抗疫特別國債借、用、還路線圖逐步清晰，這一支持地方落實“六保”任務特殊舉措效果幾何，仍待觀察。

　　拆解1萬億抗疫特別國債

　　今年3月，中央首次提出今年要發行抗疫特別國債，這是歷史上第三次發行特別國債，前兩次分別用于補充四大國有銀行資本金和設立中投公司，而這次發債籌資則為了阻擊百年一遇的新冠肺炎疫情。

　　5月底全國兩會上確定抗疫特別國債規模為1萬億元之后，6月18日財政部公開在債券市場采取首次成功發行1000億元抗疫特別國債，總計發行16次特別國債，截至7月30日完成了1萬億元發債任務。

　　此次抗疫特別國債以十年期為主，其中五年期2000億元，七年期1000億元，十年期7000億元。利率也略低于同期普通國債。

　　“抗疫特別國債的發行以十年期為主，較為合理地與基建等項目建設周期保持一致。此次抗疫特別國債平均發行利率2.75%，符合市場預期，且發行較前一日同期限中債估值均有不同程度的下浮，這與相關部門的有序安排是分不開的。7月為配合特別國債發行，極大壓縮了地方政府債券與一般國債發行量，為市場留出了充足空間，騰挪效果顯著，也有效解決了流動性問題。”財達證券總經理助理胡恒松告訴第一財經。

　　中財—鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對第一財經表示，抗疫特別國債發行比較順利，市場認購比較踴躍，平均投標倍數達 2.7倍左右，利率相對比較低，體現中央政府良好的信譽。

　　隨著特別國債資金籌集到位，地方陸續收到這筆真金白銀。

　　東部某縣財政局一位局長告訴第一財經，6月底特別國債資金就到賬了，7月份完成了全部資金分配，現在按照規定正把這筆資金支付到具體項目和人頭上。另一位東部財政人士表示，7月份當地獲得的抗疫特別國債資金分三四批逐步到賬，直接撥付至具體項目。不過一位西部基層財政人士表示，特別國債指標早已下達，但錢目前還沒完全到賬。

　　一些省份公開了收到的抗疫特別國債額度。比如第一財政大省廣東獲得了504億元，湖南收到225億元。

　　花錢很有講究

　　疫情對經濟社會造成前所未有的沖擊，基層財政收入大幅下滑，部分中小微企業和困難群眾陷入困境，“六保”壓力較大。而這筆1萬億元抗疫特別國債資金是今年支持地方“落實”六保任務的重要一招，因此如何花好這筆錢十分關鍵。

　　中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩稱，特別國債雖然是一個籌資渠道，但卻有兩種花錢方式。即1萬億元中，用于地方基礎設施建設和抗疫相關支出7000億元，通過中央政府性基金轉移支付下達地方。用于補助地方疫情防控支出3000億元，從中央政府性基金預算調入一般公共預算使用，列入特殊轉移支付。

　　財政部此前發文明確了抗疫特別國債投向基礎設施建設細分為12個領域，分別是公共衛生體系建設、重大疫情防控救治體系建設、糧食安全、能源安全、應急物資保障、產業鏈改造升級、城鎮老舊小區改造、生態環境治理、交通基礎設施建設、市政基礎設施建設、重大區域規劃基礎設施建設和其他基礎設施建設。

　　第一財經記者梳理的部分市縣公開的特別國債資金投向的具體項目，均按要求鎖定在這些領域。而且用于基建的特別國債資金可以做項目資本金，進一步拉動社會投資，發揮資金效應。

　　在特別國債抗疫相關支出方面，細分為6個領域，分別是減免房租補貼、重點企業貸款貼息、創業擔保貸款貼息、援企穩崗補貼、困難群眾基本生活補助和其他抗疫相關支出。

　　除了上述正面清單外，第一財經記者了解到，財政部還列出了“負面清單”，即資金嚴禁用于土地儲備和棚戶區改造項目，嚴禁用于政府性樓堂館所和建設政績工程、形象工程，嚴禁用于清償政府拖欠的民營企業中小企業賬款，不得撥付給地方政府融資平臺公司。

　　“特別國債資金投向限制，目的是讓有限的資金真正用到急需領域，從而形成有效投資拉動需求，真正發揮‘六穩’‘六保’作用，穩住經濟基本盤。”溫來成說。

　　除了資金投向聚焦支持“六保”領域，資金下達方式也首次采取直達模式。以往部分中央財政資金轉移至基層政府容易被層層截留，今年中央對1萬億元抗疫特別國債資金要求省級政府不得截留，全部下撥至縣級政府，以緩解基層財政困難，能把資金真正用于困難企業和人員。

　　財政部也允許各省按照不高于20%比例將抗疫特別國債資金預留一筆機動資金，用于救急。目前包括廣東、云南、湖南、河南均按照最高20%比例預留了資金，以用于后續解決基層特殊困難，保障“三保”支出需求。

　　南昌市財政局局長萬昱原告訴第一財經，抗疫特別國債資金的下達，對基層統籌做好“六穩”“六保”工作具有重要作用。尤其是7月30日中央政治局會議提出財政政策在更加積極有為的同時，要“注重實效”，要“保障重大項目建設資金，注重質量和效益”。下一步，地方財政部門將用好抗疫特別國債資金，加強上級轉移支付和本級財力的統籌，在做好“紓困”的同時，發力保障項目建設，促進實體經濟發展。

　　資金嚴格監管

　　為了充分發揮抗疫特別國債資金效應，相關部門對這筆資金使用進行了嚴格監管。

　　作為今年中央直達基層資金的一部分，抗疫特別國債資金被納入了中央財政直達資金監控系統。在資金單獨下達、單獨標識的基礎上，通過這一監控系統動態監測，確保數據真實、賬目清晰、流向明確。

　　比如，抗疫特別國債資金用到困難企業和人員身上，必須按照受益對象實名制管理，即市縣確定需要幫扶的困難企業和人員需建立實名臺賬，按照國庫集中支付制度有關規定將資金直接發放到受益對象，不得違規將資金轉至預算單位實有資金賬戶，然后再撥付到受益對象。

　　各級財政部門均緊盯這筆資金使用情況，一旦發現問題將被要求立即整改，否則資金將被收回，并被追責。

　　另外，審計部門、人民銀行也加強這筆資金監管，形成監管合力。目前審計署已經啟動直達資金專項審計，這就包含了1萬億元的抗疫特別國債資金審計。而且財政部要求這筆資金分配使用信息公開，接受社會監督。

　　為了提高資金使用效益，目前各地都將抗議特別國債資金納入全過程績效管理。

　　王澤彩表示，一些地方考慮到特別國債項目資金用途相對限定、時間異常緊急，采取先行下達資金，然后按照項目績效目標管理流程穩步推進，沒有績效目標無法撥付資金。這確保了資金跟著項目走。將績效納入特別國債項目全過程管理，切實做到項目決策、過程管理、項目產出、項目效果和項目滿意度等指標實施全程公開、全程監督，有利于發現問題、及時矯正，全力提高要素產出效率，確保責任終身追究。

　　他建議，設立特別國債項目庫，編制項目績效目標，實施績效目標動態監控，全面開展特別國債項目績效評價，并實施重大項目績效終身責任追究機制。

　　此次1萬億元抗疫特別國債中，利息全部由中央財政承擔，并償還3000億元本金（對應五年期、七年期國債）。另外7000億元本金（對應十年期國債）則由地方財政償還。

　　第一財經從前述地方財政人士處了解到，地方將從2025年開始償還抗疫特別國債本金，每年按照分配總額的20%向中央償付本金，2029年償還完畢。地方還本資金要統籌項目投資收益、政府性基金預算、國有資本經營預算等解決，必要時可從一般公共預算調入資金解決。如果不能按時償還本金，省級財政將在辦理年終結算時扣回相應資金。

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責任編輯：楊亞龍