原標題：評論丨中小銀行改革是當前完善金融治理的重點

　　11月6日，國務院金融穩定發展委員會召開第九次會議，學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，研究深化中小銀行改革、防范化解金融風險等問題，部署金融領域重點工作。增強金融業治理能力和中小銀行改革是本次會議的兩個重要議題。

　　會議指出，要真正抓好貫徹落實（十九屆四中全會精神），自覺把金融工作放到推進國家治理體系和治理能力現代化的大局中思考，落實好新發展理念，加強金融領域制度建設，增強金融業治理能力。

　　金融業治理以及更廣泛意義上的金融治理，是國家治理的一個方面。十九屆四中全會審議通過的決定指出，加強資本市場基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，有效防范化解金融風險。

　　完善金融治理能力的根本目標和關鍵任務，是服務實體經濟和防范化解金融風險。金融委第九次會議要求，要把握關鍵要點，從金融服務實體經濟和防范化解金融風險的角度，推進各項制度建設。而所謂金融體系的適應性，也主要是對實體經濟發展的適應。2018年9月，劉鶴副總理在接受采訪時就強調，金融體系要提高適應性，增強服務實體經濟的能力。央行2018年四季度貨幣政策執行報告提出，提高金融結構的適應性，在服務經濟結構轉型升級的同時增強金融體系的韌性。

　　在金融領域，人們經常討論的是金融監管，以及與之相應的金融發展。從推進國家治理體系和治理能力現代化的大局思考，金融監管應該考慮上升到金融治理的層面，更加重視系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。而其中的關鍵，就是要抓住服務實體經濟這個“牛鼻子”。

　　金融領域積累的一些風險，需要及時化解。金融要為實體經濟服務，金融發展與實體經濟在一定程度上的脫節現象需要改變。

　　這次金融委會議研究了深化中小銀行改革的問題，提出要解決體制機制問題、健全資本補充體制機制。當前的重點是支持中小銀行多渠道補充資本，優化資本結構。金融委第八次會議也研究了這個問題。第九次會議繼續研究，充分說明其重要性。

　　近年來，有關部門對緩解民營企業和中小微企業融資難融資貴問題特別重視，將此作為金融支持實體經濟的重要抓手。同時，也鼓勵縣域農村金融機構支持當地經濟，以促進區域經濟發展。而支持民營和中小微企業、服務當地，正是中小銀行應該具備的優勢。因此，中小銀行被賦予重任，也得到了政策支持。

　　但今年5月以來，一些中小銀行暴露出不少問題，妨礙了金融服務實體經濟能力的增強。首先是一些信用風險，然后遭遇了局部性、結構性流動性風險，這又進一步反映出個別中小銀行資本充足率較低、不良率偏高、經營狀況欠佳、公司治理結構不健全等問題。

　　支持中小銀行多渠道補充資本，可以在一定程度上緩解它們目前遭遇的很多問題。當然，我們應該認識到，補充資本可能無法完全解決中小銀行面臨的挑戰，很多問題需要在厘清金融和實體經濟關系、完善金融治理之后才能得到解決。

　　中小銀行的問題可以分為兩個方面。首先，在2017年以前，中小銀行投資業務快速發展，而貸款業務相對較慢，這是為了將資產出表而進行的監管套利，出表的資產很多是“空轉”，在金融體系體內循環，或者進入房地產等領域，這是金融發展脫離實體經濟的問題。其次，在支持民營和中小微企業、服務當地的要求下，一些中小銀行受地方政府影響，很多貸款投向了經營狀況不好的主體和項目，當經濟面臨下行壓力，一些貸款就會變成不良，影響中小銀行的業績，這是金融過度支持實體經濟的問題。

　　實際上，這反映的是一些地方政府對金融的過度依賴，不下功夫切實解決實體經濟本身面臨的問題，而是試圖通過加杠桿促進經濟發展，最終只能是拔苗助長，實體經濟的問題沒有解決，有潛力的行業、企業、項目也被透支，難以持續發展。

　　完善金融治理，上述兩方面的問題都需要得到重視。特別是后者，還應該得到進一步重視。人們對金融發展寄予厚望，但是，實體經濟發展面臨的問題不是靠金融發展就能解決的。只有實體經濟健康發展，金融發展才有堅實的基礎，才能有效防范風險。

責任編輯：趙子牛