原標題：千字公告7次提及“中小銀行”，金融委第九次會議釋放什么信號？

　　近日，國務院金融穩定發展委員會（下稱“金融委”）召開第九次會議，學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，研究深化中小銀行改革、防范化解金融風險等問題，部署金融領域重點工作。

　　其中，重點突出了中小銀行的公司治理、資本補充和風險防范。

　　肯定中小銀行發展定位

　　會議指出，黨的十九屆四中全會進一步明確堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的綱領和行動指南。金融委各成員單位要學習貫徹落實全會精神，深刻理解核心問題，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”，理解好重大制度和原則，以及推進制度建設的重大任務和舉措。

　　“在當前，城商行、農商行、民營銀行及村鎮銀行等中小型銀行，用銀行業1/4左右的資產規模，扎根服務基層經濟，在整個銀行體系中處于重要的基礎性地位，是發展普惠金融、服務民營和小微企業的重要力量。”民生銀行首席研究員溫彬對《國際金融報》記者指出，中小銀行是我國金融體系中必須堅持和鞏固的基本制度。

　　“在金融供給側改革中曾提出，要建立一個多層次、廣覆蓋及差異化的銀行體系，也特別強調中小銀行在支持民營小微及普惠金融等方面的重要性。可以說，會議肯定了中小銀行發展定位。”溫彬認為，下階段，中小銀行的發展應該為我國金融體系建設的一個重要領域及方向。

　　對穩經濟具有重大意義

　　會議提及，要把握關鍵要點，從金融服務實體經濟和防范化解金融風險角度，高度重視建設現代中央銀行制度，加強資本市場基礎制度建設。

　　會議同時指出，金融部門要按照黨中央、國務院要求，齊心協力扎實做好“六穩”工作，防范化解各類風險，保持經濟運行在合理區間。

　　對此，溫彬認為，中小銀行的發展是穩經濟及防風險的重要舉措。

　　“當前我國經濟發展下行壓力有所增加，需要進一步激發民營企業、小微企業、‘三農’、科技創新等領域的活力，而中小銀行具有本地信息優勢和決策鏈條短的管理優勢，是服務上述領域、補齊經濟社會發展短板、穩定經濟發展的重要金融力量。”溫彬稱。

　　溫彬進一步指出，支持實體經濟離不開資本。然而，近兩年銀行對小微企業等高風險貸款增加，嚴監管要求銀行表外資產回表，資本考核強化，對銀行資本補充提出更多新的要求。

　　溫彬稱，近幾次金融委會議都提到中小銀行的資本補充和風險防范問題，說明中小銀行當前普遍面臨比較突出的問題。“不過，反過來講，加快中小銀行資本補充，更好服務短板領域，也是做好‘六穩’特別是穩金融的必要條件”。

　　后期發展指引意義深遠

　　溫彬認為，本次會議對于中小銀行發展也具有重要指引意義。

　　“某種程度來講，目前中小銀行發展呈現兩極分化態勢。”溫彬指出，少數銀行已經出現了信用風險或局部性、結構性流動性風險。與此形成鮮明對比的是，另一部分中小銀行在體制機制、風險防控等方面特色鮮明，戰略清晰堅定，執行措施得當，經營管理中積累了不少好經驗好做法，經營效益和品牌價值不斷提升。

　　會議指出，要深化中小銀行改革，健全適應中小銀行特點的公司治理結構和風險內控體系，從根源上解決中小銀行發展的體制機制問題。當前要重點支持中小銀行多渠道補充資本，優化資本結構，增強服務實體經濟和抵御風險的能力。要注意推廣一些中小銀行經營管理中的好經驗好做法，改進中小銀行的商業模式。

　　“中小銀行既要資本補充，解決‘能不能’的問題，更要推廣同業先進商業模式，完善公司治理、激勵約束等體制機制，解決‘愿不愿’的問題。”溫彬稱。

　　中小銀行發展新方向

　　那么，后期中小銀行的改革發展可能具有哪些新方向呢？

　　溫彬指出，一是完善公司治理，提升中小銀行治理能力；二是強化資本管理，提升中小銀行風險抵御能力；三是，創新產品模式，提升中小銀行服務能力。

　　溫彬進一步舉例稱，比如在強化資本管理方面，后期可能會將中小銀行多渠道補充資本的市場環境、配套政策和體制機制進一步理順。

　　“目前，上市的中小銀行較少，外源融資能力受限，部分扎根服務基層、經營業績較好的中小銀行將加快上市步伐。部分中小銀行發行永續債、二級資本債補充資本的幾率提升。”溫彬表示，建議監管部門在探索創新更多適合中小銀行的資本補充工具時，充分考慮中小銀行需求和可能，給予差異化資本補充門檻等政策支持。

　　“另一方面，監管部門也將通過嚴格考核、窗口指導等，引導中小銀行主動節約資本消耗，提升資本管理能力。”溫彬稱。

　　（國際金融報記者 馬嘉辛）

責任編輯：趙子牛