15城財(cái)力破千億 五大因素起決定性作用

　　林小昭

　　[直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市的教育、醫(yī)療、文化、交通等公共資源更好，能夠吸引較多企業(yè)去設(shè)立企業(yè)總部或者區(qū)域總部，以及吸引很多中高端人才的流入。]

　　財(cái)力，體現(xiàn)了一個城市真金白銀的硬實(shí)力，決定了這個城市在城市建設(shè)、民生支出、契稅優(yōu)惠等方面的投入，是城市競爭力的重要指標(biāo)。而財(cái)力的直接體現(xiàn)就是地方的一般公共預(yù)算收入。

　　根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，2018年，有22個城市的一般公共預(yù)算收入突破了700億元，有15個城市超過了1000億元，其中位居前十的分別是上海、北京、深圳、重慶、蘇州、天津、杭州、廣州、武漢和南京。

　　而這一位次排序與城市的經(jīng)濟(jì)總量、行政級別、財(cái)稅體制等有著密切的關(guān)系。

　　15城超1000億元

　　22個財(cái)力超過700億元的城市中，有14個來自東部沿海地區(qū)，6個來自中西部地區(qū)，2個來自東北地區(qū)。

　　此外，這22個城市包括了北京、上海、重慶、天津4個直轄市；深圳、青島、寧波、廈門、大連這5個計(jì)劃單列市、副省級城市；還有杭州、廣州、武漢、南京、成都、鄭州、長沙、濟(jì)南、沈陽、合肥這10個省會城市。可見城市行政級別越高，財(cái)政收入也比較高。

　　雖然22城中只有蘇州、無錫、佛山這三個城市是普通地級市，但也是目前普通地級市中經(jīng)濟(jì)總量前三的城市。

　　從省份來看，這22個城市中，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東和第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇各占3個，第三經(jīng)濟(jì)大省山東和第四經(jīng)濟(jì)大省浙江各有2個。這四個經(jīng)濟(jì)大省共有10個城市入圍，也凸顯了沿海四大省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　22城中有15個城市財(cái)力超過了1000億元，比上一年增加1個。新進(jìn)入“財(cái)力千億俱樂部”的城市是無錫。

　　2017年，無錫實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10511.80億元，成為繼蘇州、南京之后江蘇省第三個GDP突破萬億元的城市。2018年，無錫一般公共預(yù)算收入達(dá)到1012.28億元，比上年增長8.8%，不僅增速達(dá)到2012年以來最好水平，同時又成為繼蘇州、南京之后，江蘇省第三個一般公共預(yù)算收入總量超千億元的設(shè)區(qū)市。

　　天津持續(xù)負(fù)增長

　　財(cái)力前10強(qiáng)中，上海和北京依舊遙遙領(lǐng)先。2018年，上海全市地方一般公共預(yù)算收入7108.15億元，比上年增長7.0%；北京去年一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成5785.9億元，增長6.5%，完成年度預(yù)算任務(wù)。

　　上海和北京這兩座強(qiáng)一線城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)，此外還集聚了一大批央企、國企的總部以及跨國公司的中國總部，因此稅收收入也最多。

　　在京滬之外，前10強(qiáng)城市中，天津的位次變化較大，由2017年的第四位降到2018年的第六位。天津也是22城中唯一財(cái)力增長為負(fù)的城市，為-8.8%。

　　實(shí)際上，2017年天津一般公共預(yù)算收入也是負(fù)增長，為-10.4%。造成這一現(xiàn)象的主要原因是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減稅降費(fèi)以及財(cái)政收入擠水分，做實(shí)財(cái)政收入。

　　天津市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2018年天津一般公共收入2106億元，完成預(yù)算94%。其中，稅收收入1625億元，比上年增長0.8%，占一般公共收入的77.2%，比上年提高7.7個百分點(diǎn)。

　　天津市財(cái)政局分析，當(dāng)前天津正處在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略性調(diào)整關(guān)鍵階段，在上年淘汰落后產(chǎn)能、整治關(guān)停“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力培植智能制造、現(xiàn)代服務(wù)等新動能產(chǎn)業(yè)，落實(shí)降低增值稅稅率、提高個人所得稅起征點(diǎn)、大力清理非稅收入等減負(fù)措施，財(cái)政收入規(guī)模相應(yīng)下降，質(zhì)量結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

　　對于2019年，天津市財(cái)政局分析，當(dāng)前天津正處在戰(zhàn)略性調(diào)整陣痛期，動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)十分艱巨。財(cái)政運(yùn)行存在較大壓力和挑戰(zhàn)，新老減稅清費(fèi)措施疊加將產(chǎn)生較大減收，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)稅收增長乏力，新動能稅收支撐能力不足。

　　因此，2019年天津的目標(biāo)是，在持續(xù)大幅清費(fèi)減負(fù)的同時，一般公共收入預(yù)算1980億元，降幅收窄至-6%左右。其中，稅收收入預(yù)算1738億元，增長7%；非稅收入預(yù)算242億元，下降49.8%。

　　除了天津，重慶市去年一般公共預(yù)算收入增速（0.6%）也幾乎為零，其中非稅收入下滑，收入質(zhì)量得以提升。

　　在天津、重慶由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高財(cái)政質(zhì)量等因素使得財(cái)力增速放緩的同時，杭州、南京的地方一般公共預(yù)算收入?yún)s大幅增長，兩市的增速都超過了15%。尤其是杭州，在2016年趕超廣州上升至第7位后，已經(jīng)連續(xù)兩年增速領(lǐng)跑。2018年，名義增速更是達(dá)到了16.44%，高居第一。若按照目前的發(fā)展態(tài)勢，2019年杭州地方財(cái)力有望趕超天津，名次繼續(xù)提升。

　　不光增速快，杭州的稅收質(zhì)量也很高。數(shù)據(jù)顯示，2018年杭州全市一般公共預(yù)算收入中稅收收入1651.21億元、非稅收入173.85億元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為90.5%，稅收收入占比保持副省級城市首位。

　　財(cái)稅專家、中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江對第一財(cái)經(jīng)記者分析，杭州這幾年在阿里巴巴的帶動下，信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速增長，進(jìn)而吸引了大量服務(wù)業(yè)人才、中高端人才從全國各地集聚到杭州。杭州財(cái)政收入的快速增長恰恰是杭州電商、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個體現(xiàn)。

　　影響財(cái)力的因素

　　影響城市財(cái)力的因素是多方面的，經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速是首當(dāng)其沖的原因。

　　經(jīng)濟(jì)總量靠前的城市，財(cái)稅收入也會比較靠前。比如15個“千億財(cái)力”城市恰好都是“GDP萬億俱樂部”的成員。

　　2018年，隨著寧波和鄭州的加入，我國共有16個城市進(jìn)入到GDP萬億俱樂部的行列。在這16個城市中，僅有長沙的地方一般公共預(yù)算收入尚未進(jìn)入千億行列。不過，長沙目前的財(cái)力水平位居第16位，成為距離千億財(cái)力大關(guān)最近的城市。

　　經(jīng)濟(jì)增速方面，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑時，財(cái)政收入也會受影響，比如上述提到的天津和重慶。

　　再比如佛山，按照2018年佛山市政府工作報(bào)告中設(shè)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，佛山市去年的地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破萬億元，但最終還是差了臨門一腳，GDP為9935.88億元，增長6.3%。

　　作為工業(yè)制造業(yè)大市，近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，佛山的經(jīng)濟(jì)增速也有所放緩。數(shù)據(jù)顯示，2008年，佛山GDP高居全國第11位，排在武漢、成都、南京等大區(qū)中心城市之前。但2018年，佛山GDP總量被鄭州超過，退至全國第17位。去年佛山全市地方一般公共預(yù)算收入完成703.14億元，同比增長6.32%，排名也從2017年的第19位退至第22位。

　　此外，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政級別、財(cái)稅體制等也是影響財(cái)力的重要因素。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一般來說，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市的教育、醫(yī)療、文化、交通等公共資源更好，能夠吸引較多企業(yè)去設(shè)立企業(yè)總部或者區(qū)域總部，以及吸引很多中高端人才的流入。因此，這些城市的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，而由于第三產(chǎn)業(yè)稅收占比相對高一些，財(cái)稅收入也會比較高。相比之下，以制造業(yè)為主的普通地級市的稅收占比要低一些。

　　財(cái)稅體制的影響也十分明顯。四大直轄市和深圳、廈門、寧波等計(jì)劃單列市等，因?yàn)樨?cái)稅體制上直接與中央分成，所以自身留成比例高。比如，廈門的GDP在全國僅位居第50位左右，但財(cái)政收入?yún)s高居第17位。

　　相比之下，其他城市在上交中央財(cái)政的同時，還要上交省級財(cái)政，所以留成比例要低不少。在這種情況下，城市所在省的區(qū)域發(fā)展均衡情況，也會對城市的財(cái)力產(chǎn)生較大影響。如果所在省的區(qū)域發(fā)展較為均衡，那么省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付壓力就會小很多，作為發(fā)達(dá)中心城市，上交省級財(cái)政的比例也會小一些。

　　相反的，如果所在省的區(qū)域發(fā)展差距較大，那就需要更多的省級財(cái)政來轉(zhuǎn)移支付，幫助省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是在省內(nèi)有計(jì)劃單列市的情況下，一些省會城市、經(jīng)濟(jì)大市就要做出更多貢獻(xiàn)。

　　這其中的典型就是廣州。經(jīng)濟(jì)總量排名第4位的廣州，其地方一般公共預(yù)算收入僅排第8位，在杭州之后。但這不說明廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如杭州，或者說廣州的GDP含稅率不如杭州。事實(shí)上，廣州每年產(chǎn)生的財(cái)政總收入要比杭州高了近一倍。

　　2018年，廣州的財(cái)政總收入合計(jì)6205億元，其中約四分之三要上交中央和省，自己只留下約四分之一。而同期杭州財(cái)政總收入3457.46億元，僅為廣州的56%，但杭州一般公共預(yù)算收入達(dá)1825.06億元，比廣州高出193億元，自留的比例達(dá)到了53%。也就是說，廣州本身產(chǎn)生的財(cái)政收入并不少，但自留的比例比較低。

　　廣東體改研究會副會長彭澎表示：“需要廣州扶持的是一個比全國平均水平還要低很多的粵東西北地區(qū)，它們需要大量的省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來支持。此外，計(jì)劃單列市深圳不用上交省級財(cái)政，因此廣州的壓力非常大。”

責(zé)任編輯：李鋒