2019年1月17日，北京復興門內(nèi)，中國人民銀行。資料圖片/視覺中國

　　中國機構編制網(wǎng)昨日發(fā)布《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。根據(jù)《規(guī)定》第五條，中國人民銀行下設宏觀審慎管理局。據(jù)中國金融四十人論壇點評，這也意味著，央行正式確立了雙支柱的操作框架。

　　1994年以來，中國人民銀行大致經(jīng)歷了三次較大的職能調(diào)整。據(jù)新華社報道，2008年8月，《中國人民銀行主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（即人民銀行“三定”規(guī)定）出臺，人民銀行在原有18個內(nèi)設職能司（局、廳）的基礎上，新設匯率司，后被稱為“貨幣政策二司”。

　　與2008年相比，十年之后，貨幣政策二司取消，設立了“宏觀審慎管理局”。

　　央行官網(wǎng)此前刊載的易綱《在全面深化改革開放中開創(chuàng)金融事業(yè)新局面》一文指出，改革開放以來，人民銀行的職能定位不斷調(diào)整完善，以適應形勢的變化和需要。

　　其中，2017年7月召開的第五次全國金融工作會議，決定設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，由人民銀行承擔辦公室職責，牽頭防范化解系統(tǒng)性金融風險。2018年黨的十九屆三中全會通過的黨和國家機構改革方案，將擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入人民銀行。

　　設央行行長1名，副行長4名

　　上述《規(guī)定》第四條明確，人民銀行主要職責包括制定和執(zhí)行貨幣政策、承擔最后貸款人責任、負責制定和實施人民幣匯率政策等。同時，《規(guī)定》第六條顯示，中國人民銀行機關行政編制779名。設行長1名，副行長4名，司局級領導職數(shù)92名。

　　據(jù)上海證券報，“目前，人民銀行行長為易綱，副行長為郭樹清、陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新和劉國強。其中，郭樹清和潘功勝分別為銀保監(jiān)會主席和外匯局局長，并不占用人民銀行副行長編制。”

　　設金融委辦公室秘書局，加強政策協(xié)調(diào)

　　《規(guī)定》第三條指出，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（下稱金融委）辦公室設在中國人民銀行，接受金融委直接領導，承擔金融委日常工作，負責推動落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排，組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃，提出系統(tǒng)性金融風險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策建議，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風險處置、消費者保護、信息共享等協(xié)作機制，承擔指導地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責辦法并承擔督導問責工作等。

　　《規(guī)定》還明確，設金融委辦公室秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務。中國人民銀行的內(nèi)設機構根據(jù)工作需要承擔金融委辦公室相關工作，接受金融委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　易綱在《在全面深化改革開放中開創(chuàng)金融事業(yè)新局面》文章中也提到：人民銀行積極履行國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責，牽頭制定打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)三年行動方案，出臺資管新規(guī)及配套政策，加強金融控股集團監(jiān)管，完善系統(tǒng)重要性金融機構與金融基礎設施監(jiān)管制度，補齊制度短板。積極穩(wěn)妥推動結構性去杠桿，把好貨幣總閘門，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，嚴格落實差別化住房信貸政策，嚴控家庭部門債務、地方政府隱性債務和地方政府杠桿率過快增長。有序整治各類金融亂象，果斷處置部分高風險金融控股集團風險，大力清理整頓金融秩序，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治。

　　記者留意到，金融委辦公室曾于去年年末多次發(fā)聲，向市場釋放出積極信號。

　　其中，2018年12月25日，金融委辦公室召開專題會議，研究多渠道支持商業(yè)銀行補充資本有關問題，推動盡快啟動永續(xù)債發(fā)行；2018年12月21日，金融委辦公室發(fā)布聲明，指出“我們注意到網(wǎng)上關于中央經(jīng)濟工作會議決定不減稅不降費等傳聞，這與事實相反”；2018年12月20日，金融委辦公室召開資本市場改革與發(fā)展座談會，會議認為，“中央明確提出，要建立市場化、法治化的資本市場，金融部門要加緊行動。當前資本市場風險得到較為充分的釋放，已經(jīng)具備長期投資價值，改革面臨比較好的有利時機”。

　　1月25日，中國銀行已成功發(fā)行首單無固定期限資本債券。首單無固定期限資本債券的推出，為后續(xù)商業(yè)銀行發(fā)行無固定期限資本債券提供了范本，也拓寬了商業(yè)銀行補充其他一級資本工具渠道，對于進一步疏通貨幣政策傳導機制，防范金融體系風險，提升商業(yè)銀行服務實體經(jīng)濟能力具有積極作用。

　　設宏觀審慎管理局，央行宏觀審慎職能強化

　　根據(jù)《規(guī)定》第五條，中國人民銀行下設宏觀審慎管理局。牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機構評估、識別和處置機制。牽頭金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管。牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策。擬訂并實施跨境人民幣業(yè)務制度，推動人民幣跨境及國際使用，實施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)在岸、離岸人民幣市場發(fā)展。推動中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項目可兌換政策建議。

　　記者留意到，央行官網(wǎng)披露的2019年中國人民銀行工作會議新聞稿明確提出要“進一步完善貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”以及“推動出臺金融控股公司監(jiān)管辦法”等。

　　去年12月初，中國人民銀行行長易綱在其文章中稱，2008年國際金融危機爆發(fā)后，國際社會認識到宏觀不審慎是危機發(fā)生的重要原因。人民銀行較早在逆周期宏觀審慎管理方面進行了創(chuàng)新性探索。2009年下半年，針對當時人民幣貸款快速增長的局面，提出按照宏觀審慎政策框架設計新的逆周期措施。2010年，通過引入差別準備金動態(tài)調(diào)整措施，將信貸投放與宏觀審慎要求的資本充足水平相聯(lián)系，探索開展宏觀審慎管理。2010年底中央經(jīng)濟工作會議明確提出用好宏觀審慎工具后，人民銀行不斷完善宏觀審慎政策，將差別準備金動態(tài)調(diào)整機制“升級”為宏觀審慎評估體系（MPA），逐步將更多金融活動和資產(chǎn)擴張行為以及全口徑跨境融資納入宏觀審慎管理。2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”被正式寫入黨的十九大報告。

　　值得留意的是，《規(guī)定》還明確，央行負責“牽頭負責跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風險識別、預警和處置，負責交叉性金融業(yè)務的監(jiān)測評估，會同有關部門制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理產(chǎn)品和公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則”、“牽頭負責重要金融基礎設施建設規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管，推進金融基礎設施改革與互聯(lián)互通，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作”等。

　　新京報記者 宓迪

責任編輯：張國帥