中國率先反制美國 貿(mào)易爭端邊打邊談

　　郭麗琴

　　中美貿(mào)易爭端進(jìn)入實(shí)質(zhì)過招階段。

　　經(jīng)過8天的公眾意見征詢期，4月2日凌晨，經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國的7類128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，自2018年4月2日起實(shí)施。

　　中國財(cái)政部網(wǎng)站稱：“為維護(hù)我國利益，平衡因美國232措施（對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅）給我國利益造成的損失，我自2018年4月2日起對(duì)原產(chǎn)于美國的7類128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅，對(duì)水果及制品等120項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對(duì)豬肉及制品等8項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為25%。現(xiàn)行保稅、減免稅政策不變。”

　　中國是全球第一個(gè)對(duì)美232措施實(shí)行反制措施的國家，多位接近中美談判的人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，伴隨談判的進(jìn)行，這些措施只是開始，“因?yàn)榕c232相比，美方為中國量身定做的基于‘301調(diào)查’的相關(guān)措施，才是雙方開始發(fā)力的關(guān)鍵所在。”

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者評(píng)論，接下來的措施會(huì)有很多，這是一場邊談邊打的長期戰(zhàn)，也是一場陣地戰(zhàn)，但集團(tuán)軍沖鋒式的大戰(zhàn)仍需看雙方談判情況而定。

　　從清單來看，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院院長屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，中國目前還比較克制。

　　中方仍較克制

　　中國此番行動(dòng)落地之前，美國已針對(duì)多國發(fā)起“232措施”，以及釋放了基于“301調(diào)查”向中國發(fā)起一系列單邊措施的預(yù)期。

　　2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署公告，認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全，決定于3月23日起，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅（即232措施）。中方認(rèn)為，美方對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取232措施，濫用世貿(mào)組織“安全例外”條款，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成保障措施，而且其措施僅針對(duì)少數(shù)國家，嚴(yán)重違反了作為多邊貿(mào)易體制基石的非歧視原則，嚴(yán)重侵犯中方利益。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人介紹說，3月26日，中方根據(jù)《保障措施協(xié)定》在世界貿(mào)易組織（WTO）向美方提出貿(mào)易補(bǔ)償磋商請(qǐng)求，美方拒絕答復(fù)。鑒于雙方?jīng)]有達(dá)成一致的可能，3月29日，中方向WTO通報(bào)了中止減讓清單，決定對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡美方232措施對(duì)中方造成的利益損失。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人4月2日清晨就此發(fā)表談話稱，大量民眾通過電話、電子郵件等方式，對(duì)措施及產(chǎn)品清單表示支持，贊成政府采取措施維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)利益，部分民眾還建議增加措施力度。經(jīng)過評(píng)估，決定對(duì)自美進(jìn)口的128項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施上述措施。

　　上述多位接近談判的人士認(rèn)為，這只是中國的第一個(gè)反制措施落地，未來面對(duì)可能給中國和全球帶來更深遠(yuǎn)負(fù)面影響的“301調(diào)查”，反制措施將會(huì)更為有力，“大頭還在后面，因?yàn)槊婪竭€沒有公布近600億美元規(guī)模的產(chǎn)品清單”

　　過去一周，第一財(cái)經(jīng)記者從不同渠道獲悉，美方可能發(fā)布清單的時(shí)間原本為北京時(shí)間3月28日凌晨、29日凌晨，但這一預(yù)期隨即被打破。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月28日，美國貿(mào)易代表萊特希澤接受采訪時(shí)表示，美國對(duì)華加征關(guān)稅產(chǎn)品清單的公示天數(shù)將從30天延長至60天。換句話說，今年6月之前，美國不會(huì)對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)品增收關(guān)稅。萊特希澤還表示，中美之間有希望通過談判來避免此次關(guān)稅大戰(zhàn)。而目前，多方信息顯示，美方再次發(fā)布清單的時(shí)間可能會(huì)至4月之后，為之后正式的中美對(duì)話“提高報(bào)價(jià)”打下基礎(chǔ)。

　　僅從中方發(fā)出的中止關(guān)稅減讓義務(wù)清單來看，屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，目前還比較克制，仍在為談判留后路。

　　在多位專家看來，這份清單避開了美國軟肋產(chǎn)品大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車等大頭，金額也比較適中。

　　對(duì)于引發(fā)輿論猜想的從凌晨開始征稅，他認(rèn)為，因?yàn)檎鞫愑袝r(shí)間起點(diǎn)，表示從今日零點(diǎn)之后開始的進(jìn)口就要交稅了。但也有可能是中美談判已經(jīng)有了新進(jìn)展，美國“301調(diào)查”產(chǎn)品清單也即將落地。

　　中美邊交鋒邊對(duì)話

　　8天時(shí)間里，中美雙方已在雙邊和多邊領(lǐng)域分別展開交鋒。

　　WTO官網(wǎng)信息顯示，在232措施生效當(dāng)天，于3月23日在日內(nèi)瓦舉行的貨物貿(mào)易會(huì)議上，超過40名WTO成員（包括28名歐盟成員）都表達(dá)了對(duì)美國針對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁的進(jìn)口措施，以及該措施對(duì)全球貿(mào)易體系影響的不安。但美國在此會(huì)議上，仍強(qiáng)調(diào)為了解決這些進(jìn)口對(duì)于美國國家安全的威脅，這一措施是必需的。

　　上周，美國確認(rèn)了哪些國家將可以獲得鋼鐵和鋁制品關(guān)稅的臨時(shí)豁免待遇。特朗普于上周分別就鋼鐵和鋁制品的關(guān)稅問題發(fā)布了兩個(gè)聲明，說明了美國將與澳大利亞、阿根廷、巴西、韓國和歐盟以及加拿大、墨西哥展開額外談判。

　　這份文件也表示，其他國家也可以獲得類似的豁免，條件是它們能夠相應(yīng)地向美國證明這一點(diǎn)。

　　同時(shí)，對(duì)上述國家的豁免將于5月1日截止，除非這些國家與美國達(dá)成一個(gè)協(xié)議從而“消除對(duì)國家安全帶來的損害”。

　　但是，美國沒有豁免中國、日本、俄羅斯、南非、土耳其等成員。對(duì)那些沒有被豁免的國家，將對(duì)它們的鋼鐵進(jìn)口征收25%的從價(jià)稅，對(duì)鋁制品則是10%的從價(jià)關(guān)稅。

　　中國和俄羅斯在本次會(huì)議上稱，美國的措施與關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織安全保障協(xié)議不符合，將這個(gè)議題納入了會(huì)議。

　　中國認(rèn)為美國的措施并沒有顯示鋼鐵和鋁如何影響到國家安全領(lǐng)域的，并暗示將采取所有必要措施來保障自身合法權(quán)利。

　　而俄羅斯則稱，美國出臺(tái)的關(guān)稅已經(jīng)超出了WTO規(guī)則的范圍，這些措施顯示，一些WTO成員將會(huì)被豁免，但是需要更多的澄清來解釋這些豁免如何做出的，以及這些措施是否遵守了WTO規(guī)則。

　　已經(jīng)被豁免的歐盟也并不高興，稱WTO規(guī)則下對(duì)國家安全議題的例外并未允許目標(biāo)為支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，而使用（232措施）限制。

　　歐盟是美國最大的貿(mào)易伙伴，3月26日，歐委會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查。在3月22至23日召開的歐盟理事會(huì)會(huì)議上，歐盟理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議總結(jié)文件中說：“歐盟委員會(huì)對(duì)美國對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁制品的決定感到遺憾。這些措施不能因?yàn)閲野踩睦碛傻玫秸麄€(gè)行業(yè)層面的保護(hù)是一種不適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易救濟(jì)措施，實(shí)際的問題是產(chǎn)能過剩，歐盟已經(jīng)在多個(gè)論壇上與美國開展全面的合作，包括鋼鐵產(chǎn)能過剩的全球論壇。”他們呼吁特朗普能確保歐盟可以永久地被豁免，而不是受限于5月1日這個(gè)談判截止日期。

　　雖然3月23日當(dāng)天，WTO總干事羅伯托·阿澤維多（RobertoAzevêdo）在該會(huì)議發(fā)表講話稱，積極的方面是，一些有沖突的成員依然在使用WTO作為討論這些議題的平臺(tái)，但3月30日，他對(duì)外表示，中國與美國之間若爆發(fā)完全貿(mào)易戰(zhàn)，將對(duì)“全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響”。對(duì)于中美之間的貿(mào)易沖突，阿澤維多警告，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長面臨“迅速”下降的風(fēng)險(xiǎn)。“現(xiàn)在是世貿(mào)組織最艱難的時(shí)期之一。”他說。

　　與此同時(shí)，中美對(duì)話也并未中止。

　　商務(wù)部發(fā)言人稱，中方對(duì)美方中止履行部分義務(wù)是中國作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)利。希望美方盡快撤銷違反世貿(mào)組織規(guī)則的措施，使中美雙方間有關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易回歸到正常軌道。中美作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，合作是唯一正確的選擇。雙方應(yīng)通過對(duì)話協(xié)商解決彼此關(guān)切，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，避免后續(xù)行動(dòng)對(duì)中美合作大局造成更大損害。

　　稍早前，商務(wù)部部長鐘山在3月11日的十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上表示，近期，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系確實(shí)有一些波折，中美是否會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)成為全球的關(guān)注。更重要的是，對(duì)于輿論熱議的中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中斷的問題，鐘山認(rèn)為沒有中斷，還在繼續(xù)談，中美之間合作交流的渠道沒有中斷過。不僅現(xiàn)在中美在談，下一步雙方確定還會(huì)繼續(xù)談。

責(zé)任編輯：李鋒