十條新規(guī)破解債轉(zhuǎn)股“落地難”

　　相關(guān)稅收優(yōu)惠、資金支持等政策將出

　　市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股迎來(lái)新的政策突破。國(guó)家發(fā)改委、央行、財(cái)政部等七部委最新發(fā)布的《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實(shí)施中有關(guān)具體政策問(wèn)題的通知》（下稱《通知》），針對(duì)債轉(zhuǎn)股操作中多個(gè)難點(diǎn)、痛點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)，進(jìn)行了厘清和明確，并針對(duì)債轉(zhuǎn)股實(shí)施方式、實(shí)施對(duì)象和資金來(lái)源等進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼叻艑挕?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士表示，債轉(zhuǎn)股十條新規(guī)的發(fā)布，將掃清一些障礙，為債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)提速，并在吸引更多機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與到債轉(zhuǎn)股市場(chǎng)的同時(shí)，為本輪債轉(zhuǎn)股打開(kāi)更大的空間。此外，更多醞釀中的支持和鼓勵(lì)政策未來(lái)也有望出臺(tái)。

　　意義 政策放寬助推業(yè)務(wù)加速落地

　　2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》以及《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，本輪債轉(zhuǎn)股正式啟動(dòng)。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬說(shuō)，債轉(zhuǎn)股是推進(jìn)供給側(cè)改革、“三去一降一補(bǔ)”的重要內(nèi)容，但與去產(chǎn)能、去庫(kù)存相比，去杠桿的進(jìn)展相對(duì)比較緩慢，似乎有些“雷聲大、雨點(diǎn)小”。“雖然已經(jīng)公布的債轉(zhuǎn)股簽約項(xiàng)目總體規(guī)模不小，但實(shí)際實(shí)施仍比較緩慢，早前那一波債轉(zhuǎn)股留下的陰影依然存在。2016年末市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股啟動(dòng)，但很多具體業(yè)務(wù)的做法和邊界并未明確。”她說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼也表示，這次調(diào)整，主要是大幅度放寬債轉(zhuǎn)股實(shí)施環(huán)節(jié)的要求，體現(xiàn)在五個(gè)方面：采取綜合方式（股債結(jié)合、以股還債）；拓寬資金來(lái)源（可設(shè)立私募基金來(lái)實(shí)施）；放寬實(shí)施對(duì)象（納入民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)）；豐富債權(quán)類型（納入非銀行債券，以及非上市公司債權(quán)）；創(chuàng)新金融工具（發(fā)行權(quán)益類融資工具）。

　　“此次政策調(diào)整主要目的是堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法制化為原則，尊重市場(chǎng)主體的選擇，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)有序創(chuàng)新，突破前期實(shí)踐的難點(diǎn)和問(wèn)題，推動(dòng)債轉(zhuǎn)股工作更加積極地落地實(shí)施，助推各類企業(yè)杠桿率穩(wěn)步下降，更好地防控金融風(fēng)險(xiǎn)。”董希淼表示。

　　核心 實(shí)踐難點(diǎn)痛點(diǎn)“一一回應(yīng)”

　　而從具體內(nèi)容來(lái)看，此次《通知》對(duì)此前在債轉(zhuǎn)股實(shí)踐中存在的諸多爭(zhēng)議和難點(diǎn)都予以了回答和明確，為債轉(zhuǎn)股實(shí)踐的開(kāi)展掃清了政策障礙。

　　比如，《通知》明確，允許采用股債結(jié)合的綜合性方案降低企業(yè)杠桿率。各實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)對(duì)象企業(yè)降低杠桿率的目標(biāo)，設(shè)計(jì)股債結(jié)合、以股為主的綜合性降杠桿方案，并允許有條件、分階段實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)以收債轉(zhuǎn)股模式開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，方案中含有以股抵債或發(fā)股還債安排的按市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目報(bào)送信息。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛說(shuō)，過(guò)去的債轉(zhuǎn)股存在一些爭(zhēng)議，比如有的人認(rèn)為“明股實(shí)債”模式不是債轉(zhuǎn)股，債轉(zhuǎn)股必須是債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，不能有其他形式。但在實(shí)踐中債轉(zhuǎn)股是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中可以有很多不同的交易安排。“在堅(jiān)持以轉(zhuǎn)股為主的過(guò)程中，適當(dāng)做一些轉(zhuǎn)債的安排，有利于吸引更多的投資者進(jìn)入債轉(zhuǎn)股市場(chǎng)。”他說(shuō)。

　　再如，《通知》第四條明確，支持各類所有制企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。相關(guān)市場(chǎng)主體依據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)，不限定對(duì)象企業(yè)所有制性質(zhì)。支持符合《意見(jiàn)》規(guī)定的各類非國(guó)有企業(yè)，如民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

　　“本輪實(shí)踐中，大部分債轉(zhuǎn)股企業(yè)是國(guó)企，這也是銀行等金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)，但民營(yíng)企業(yè)也有很多符合債轉(zhuǎn)股條件。明確允許和鼓勵(lì)它們開(kāi)展債轉(zhuǎn)股將有利于優(yōu)化其融資結(jié)構(gòu)和降低其融資成本，而降低民營(yíng)企業(yè)的杠桿率也有利于宏觀整體杠桿率的控制。”曾剛說(shuō)。

　　另外，《通知》還允許實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資基金開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、允許將除銀行債權(quán)外的其他類型債權(quán)納入轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍，這些政策也有助于拓寬債轉(zhuǎn)股的資金來(lái)源以及引入更多機(jī)構(gòu)參與到債轉(zhuǎn)股的市場(chǎng)。

　　華融證券常務(wù)副總經(jīng)理張建軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，之前債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)基本上用自籌資金對(duì)有債轉(zhuǎn)股需求的企業(yè)進(jìn)行投資，但是這樣就要求實(shí)施機(jī)構(gòu)有充足的自籌資金的實(shí)力，大大限制了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股規(guī)模的擴(kuò)大。允許成立私募股權(quán)投資基金進(jìn)行市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股投資將開(kāi)拓實(shí)施機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源。

　　他還表示，允許將除銀行債權(quán)外的其他類型債權(quán)納入轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍，將有助于市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)規(guī)模的提升，因?yàn)橐郧皟H僅針對(duì)以銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款形成的債權(quán)，這大大局限了債轉(zhuǎn)股范圍，甚至有一些資金緊張、負(fù)債率高的企業(yè)反而因銀行貸款較少無(wú)法實(shí)施債轉(zhuǎn)股。但他也表示，這一做法需要做好監(jiān)督工作和判斷實(shí)施債轉(zhuǎn)股企業(yè)負(fù)債的形成時(shí)間，防止出現(xiàn)投機(jī)性創(chuàng)造債權(quán)，從而“搭便車(chē)”享受制度鼓勵(lì)。

　　展望 更多支持鼓勵(lì)政策將出

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》在政策明確和放寬的同時(shí)，還帶有試點(diǎn)的意味，為未來(lái)債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)的開(kāi)展打開(kāi)了更大空間。

　　《通知》明確，允許上市公司、非上市公眾公司發(fā)行權(quán)益類融資工具實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股；允許以試點(diǎn)方式開(kāi)展非上市非公眾股份公司銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為優(yōu)先股；鼓勵(lì)規(guī)范市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股模式創(chuàng)新。

　　《通知》稱，“部際聯(lián)席會(huì)議將組織協(xié)調(diào)加快《意見(jiàn)》相關(guān)政策的落實(shí)。落實(shí)稅收政策，符合條件的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)重組相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；適應(yīng)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作的實(shí)際需要，有關(guān)部門(mén)將研究采取適當(dāng)支持方式激勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，依據(jù)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)規(guī)模、資金到位率、降杠桿質(zhì)量等因素對(duì)相關(guān)銀行和實(shí)施機(jī)構(gòu)提供比較穩(wěn)定的低成本中長(zhǎng)期資金支持。”曾剛表示，這意味著監(jiān)管部門(mén)將醞釀更多市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的支持和鼓勵(lì)政策。

　　馮俏彬表示，未來(lái)，在政策大幅放開(kāi)的同時(shí)，必將在體制機(jī)制上加強(qiáng)監(jiān)管，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)展進(jìn)行一些監(jiān)控和調(diào)整。

責(zé)任編輯：李堅(jiān) SF163