3月18日至19日，應美方邀請，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外長王毅將同美國國務卿布林肯、總統國家安全事務助理沙利文于在安克雷奇舉行中美高層戰略對話。這是中美元首除夕通話后首次高層接觸，也是美國新政府執政以來中美首次面對面會晤。

　　特朗普執政四年間中美關系變化，經貿科技、政治外交、軍事安全等領域均受到影響。拜登政府上臺為重構中美關系創造了新機遇。從近月來中美高層發言可以看出，雙方對新時期中美關系的定義均承認且強調中美既有競爭又有合作，這與中美雙方此前論調相比有所變化。

　　從拜登政府來看，拜登政府對打“新冷戰”不感興趣。相較于特朗普政府上任后將中國定義為“戰略競對手”，“合作”在拜登政府對華政策基調中得以凸顯。拜登2月19日在慕尼黑安全會議上將中國明確稱為美國面對的“最嚴峻的競爭者”，并提出美國和歐洲等必須共同為與中國的長期戰略競爭做好準備。同時他也表示，不想造成東西方對抗的局面，也不想制造沖突，“我們不能也絕不會回到冷戰時期的對立僵局中，不允許競爭阻礙在重大問題上的合作”。美國國務卿布林肯在上任后發表的第一次外交政策演講中將中國與美國的關系稱為“本世紀世界最大的地緣政治考驗”。他表示，中國在外交、經濟和軍事等各個領域都擁有非常強的實力，未來美中關系將會呈現競爭性和合作性。

　　中方一貫主張中美相向而行，認為中美合則兩利、斗則俱傷，應秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，加強對話，聚焦合作，管控分歧。而在今年兩會王毅外長答中外記者提問時，中方首次公開肯定中美存在競爭。王毅外長表示，作為世界前兩大經濟體，中美之間在利益交融中出現競爭并不奇怪，關鍵是要在公平公正基礎上良性競爭，既提升自我，又照亮對方，而不是相互攻擊、零和博弈。同時，王毅外長也呼吁，中美應激活或建立各領域、各層面的對話機制，進行開誠布公的溝通，“開展解決問題的對話”。

　　在中美重啟高層對話之下，推動中美建立良性競爭關系而非趨向于戰略敵對，打造既有競爭又有合作的新競合關系，應成為中美高層逐步開展全面對話的努力方向。全球性挑戰在加劇，中美在抗擊新冠疫情、應對氣候變化、推動世界經濟復蘇等方面需增進合作已是雙方共識，而雙方在經濟科技等發展中存在競爭也是不可避免的現實。

　　必須指出的是，中美合作的一面是迫切且空間廣闊的，而在意識形態、經濟科技發展等方面的觀念沖突及現實摩擦則可在長期對話中增進理解與協調。無論是應對新冠肺炎疫情、氣候變暖問題，還是WTO改革、發展中國家債務負擔等問題，都是重要且迫切的全球治理問題，關乎當下國際秩序穩定及世界發展繁榮。

　　20世紀時，第二次世界大戰給人類帶來了巨大創傷，造成6000萬左右人死亡，經濟損失高達5萬多億美元。戰后幾大國及時協商構建了雅爾塔體系、布雷頓森林體系等，塑造了全新的世界秩序與全球治理框架，維護了戰后70多年的相對和平穩定。如今，新冠肺炎疫情持續肆虐下，全球累計確診病例突破1億2千萬，死亡人數已近270萬，而實際死亡人數更高且仍在快速增加。據估計，新冠肺炎疫情導致2020年全球整體經濟損失為6.6萬億美元，至2021年底將達到12萬億美元。同時，研究發現，“疫苗民族主義”可能使全球經濟損失多達9.2萬億美元，而其中近一半的損失，即4.5萬億美元，將發生在最富有的經濟體。 可以說，新冠疫情所帶來的沖擊宛如第三次世界大戰，在危機時刻，國際社會尤其是大國需要團結起來增進協調合作，在新的“布雷頓森林時刻”完善甚至重構國際合作秩序，以共同應對新冠疫情及其所帶來的一系列危機。

　　中美作為世界前兩大經濟體無疑在增進國際合作中發揮著重要領導性作用。拜登政府相對理性務實，且推崇多邊主義，目前美國已重回《巴黎協定》、世界衛生組織等，在應對氣候變化及增強公共衛生合作等方面持積極合作態度。4月22日是世界地球日，拜登還將于當天主持有關氣候問題峰會，推動包括美國在內主要溫室氣體排放國采取更具雄心的舉措。中國是碳排放大國且已承諾2060年前實現碳中和，中美或將就氣候變化等問題達成新的共識及更具體舉措。

　　中美在民主、人權及臺灣、南海等意識形態、政治軍事方面存在的摩擦爭議固然是中美關系不可回避的頑疾，也觸及中美關系根本基調，但中美關系好壞早已具有了超越雙邊及地區的全球性影響。中美作為世界性大國不僅要出于國家主權安全及根本利益考慮，更要在全球視野下發揮領導性作用，為世界可持續發展及繁榮穩定作出表率及積極貢獻。這在全球性氣候、公共衛生、經濟金融安全等危機挑戰加劇背景下尤當如此。除了全球治理議題，中美還可適時恢復雙邊高層次多渠道對話溝通機制，并著力緩和經貿及科技領域摩擦，在基礎設施、“一帶一路”、人文交流等領域加強合作，以擴大合作領域、夯實合作基礎，從而打造兩國在競爭中合作、在合作中競爭的新競合關系。

　　中美開啟高層對話為國際社會釋放了積極信號，兩國應在全方位多層級戰略性對話中厘清競爭與合作的邊界，秉持底線思維為兩國有序開展競爭與合作構建機制性對話渠道，搭建制度性框架條約。正如習近平主席春節期間與拜登總統通話時所強調的，中美在一些問題上會有不同看法，關鍵是要相互尊重、平等相待，以建設性方式妥善管控和處理。

　　（作者為中國全球化智庫主任）

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責任編輯：張亞楠