-邱林

　　國家發改委在兩會前發布的《關于民營成品油企業經營有關問題的通知》一度令廣大民營油企歡欣鼓舞，但隨著國際油價一再創出新高，國內外油價倒掛日益加劇，這份《通知》的落實增加了落實的困難。但是，權威人士認為，在國家能源委員會正式成立后，政府還可能有新的舉措出臺。

　　此次發布的這份《通知》稱，中石化、中石油兩大石油巨頭應合理向民營成品油企業供油，而價格則由雙方在按國家規定確定的實際零售價格基礎上倒扣5.5%至7.0%之間協商確定。若該《通知》得以貫徹執行，民營油企將擺脫目前高價進油、利潤微薄的窘境。這本來是一個可以讓民營油企獲得穩定油源的重大利好，但多位民營油企老總卻不認同，認為這些利好尚未惠及他們，他們一直要求的每年從兩大石油巨頭固定獲得相當數量成品油的愿望，沒有得到支持。

　　近幾年來，民營油企與兩大石油巨頭的紛爭時有發生。民營油企一直在積極地爭取自己平等參與市場的權利，他們希望獲得更多的批發和經營權利。而兩大石油巨頭作為成品油市場壟斷的重要力量，雖然擁有油品資源，但缺乏銷售渠道，因此收購民營油企的油庫、加油站一直是它們的戰略重點。在這樣的背景下，國家有關部門也對民營油企給予了不少“關照”，但是出臺的政策基本上是不利他們的。諸多業內人士稱，此次出臺的《通知》有進一步強化兩大石油巨頭市場壟斷地位的傾向。

　　眾所周知，我國的石油行業是一個由兩大石油巨頭等極少數國有企業高度壟斷的市場。當中，確實有一些民營油企在壟斷的夾縫中生存，但其生存環境越來越艱難。新的《通知》政策精神要求，民營油企應與兩大石油巨頭簽訂長期供油協議。由于油價倒掛嚴重，兩大石油巨頭目前不太可能虧本向民營油企供應成品油。如果真能保證4.5%的利潤，將極大調動民營加油站與兩大石油巨頭合作的積極性。但兩大石油巨頭油往往利用壟斷地位操控合作的價格、數量等因素。一旦成品油市場行情出現變化，兩大石油巨頭違約誰來制衡？《通知》的要求能否得到貫徹是個疑問。

　　長期觀察油市的權威人士認為，民營油企的生存困境是一個長期矛盾，并非一朝一夕可以解決的。同時，一些政策導向也存在問題，例如新出臺的《通知》與2007年3月商務部公布的《成品油經營企業指引手冊》和《原油經營企業指引手冊》如出一轍，大批民營油企仍被高門檻擋在門外，兩大石油巨頭的市場地位更加穩固。記得2007年3月兩個《手冊》出臺后，曾引起不少民營油企選擇斷臂求生。當時，上海、浙江、福建、山東、陜西等地有很多民營油企都在運作“捆綁”出售，這些企業經營涉及成品油零售、成品油批發、成品油倉儲，一些民營油企擁有油庫、碼頭、鐵路專用線。而參與此次收購的有兩大石油巨頭下屬企業，也有跨國公司殼牌、BP、埃克森等。

　　可以說，民營油企是生不逢時，過去是政策導向不利于他們，現在，由于國際油價的不斷攀升將給他們形成更大壓力。今后，被兩大石油巨頭整合將成為民營油企需要面對的現實。今年伊始，民營油企“領頭羊”湖北天發集團被中石油下屬企業并購就是一個例證。中石油湖北石油分公司與湖北省荊州市國資委達成框架協議，正式收購原湖北天發集團所屬64座加油站。或許一家民營油企的發展失敗在我國已不是罕見的新聞，但當湖北天發集團被視為民營油企的典型代表時，它最終被國有油企收編的結局是耐人尋味的。

　　其實，圍繞民營油企獲得成品油批發或經營資質的爭議，只是我國石油體制諸多弊病之一。如果這些弊病不解決，國家出臺再多《通知》和《辦法》，也難以拯救民營油企。目前，在成品油批發和經營環節，盡管有少數民營油企獲得了經營權，但其經營的成品油來源只能是兩大石油巨頭。同時，這兩大石油巨頭也在加油站市場上不斷攻城略地。結果，在整個石油行業，兩大石油巨頭的市場份額持續擴大。從這一點看，即便民企獲得了成品油批發或經營資格，也沒有多大的現實意義。在目前的原油價格-煉廠價格-批發價格-零售價格這一價格鏈條中，零售價采取政府指導的基準價，而批發價和煉廠價則由兩大石油巨頭自行定制，這在客觀上形成了兩大石油巨頭的行業高度壟斷。而民營油企在這種高度壟斷的環境中，其生存的空間將會越來越小。

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