邱 林

　　隨著油價的持續走高，在2007年曾出現過的油荒在2008年還會不會再次到來？在日前召開的2008中國能源發展形勢預測研討會上，與會專家表示，產生油荒的基礎雖然依然存在，但2008年大范圍出現油荒的可能性不大。去年提價后，國內外價差進一步縮小，已經相差不大，這對公司增加供應有一定的促進作用。同時，政府對兩大油企保證國內供應的要求更為嚴格，他們將更多地承擔相應的社會責任。(1月18日《中國證券報》)

　　在能源緊缺、國際油品市場3年來價格持續上漲的態勢下，國內多次出現油荒，可以說，兩大油企對利益的追逐助長了油荒的蔓延。2007年下半年以來，國家在下調燃油進口關稅的基礎上，又再次下調進口關稅，下調幅度達到50%。國家已經對進口燃油給予了如此大的政策扶持,今年的燃油供應還會緊張嗎? 兩大油企還會用油荒來挾持漲價嗎? 消費者擔心，國家有關部門如不采取措施，成品油出口供需得不到保障，將導致國內油荒頻繁發生。

　　本月初，由于國務院已勒令近期成品油價格不得調整，兩大油企對油價自然不會輕舉妄動。然而，業界有關人士稱，隨著今后國內外油價價差的不斷拉大，今年下半年國內成品油價格可能還會調整。有了這一預期，部分企業就動起囤油的腦筋，更有些單位和個人則借題發揮、渾水摸魚。因為，2007年的油荒以及油荒背后的故事，已經讓消費者深切地感受到，壟斷之“威力”、壟斷之對市場的“控制力”和“號召力”。如果兩大油企再度吟誦油荒真經，如果再度用油荒挾持提價，消費者受到的傷害就更大。

　　上月，昆明市發生了延續近一周的油荒，其影響范圍和程度都比往年大得多。當時，昆明各加油站出現了90號和93號汽油間歇性緊缺現象。數百輛汽車擠成一團圍在加油站旁邊、司機們手里拿著錢你爭我搶往油桶里加油、恐慌情緒蔓延。市內部分加油站掛出了“無油可加”的牌子，在有油的加油站，等待加油的汽車排成長龍，部分路段因此交通嚴重堵塞，交警不得不到各加油站維持秩序。

　　昆明發生油荒后，有人認為是當地沒有建立有效的儲備體系，整個石油供應系統缺乏必要的儲備，在需求和供給之間沒有一個緩沖機制，導致市場的調節應對能力出現了問題。但更深層次的原因是壟斷，是市場開發度不足，是國內油價沒有與國際接軌，因而許多人認為只要價格與國際接軌就可以解決油荒的發生。筆者承認上述原因確實與油荒存在著因果關系，也許我們將成品油與國際接軌很快就可以解決問題。但是，必須考慮采取這個解決方式可能引發的后果。

　　其實，兩大油企是希望國內油價與國際油價并軌的，作為企業的收益將明顯增加，因為他們的石油不僅僅來自國際市場，至少有一半是國內的油田供應的，生產成本遠遠低于國際油價。如果并軌，國內的油就可以跟著國際市場賣個天價。由于計劃經濟體制下形成的國有石油巨頭壟斷市場的格局，至今仍固如鐵桶，盡管有部分民營石油企業進入市場，但因資本、渠道等原因，難以對石油市場形成制約與平衡。

　　分析人士指出，在解決石油供需和價格問題上，不能簡單強調“國際接軌”。石油是關系國計民生的重要物資，不同于一般商品，在價格形成上也不能等同于普通商品。油價形成機制的改革，要放在整個國民經濟體系、能源體系中加以考慮，國家對油價保持一定的控制力是有必要的。要解決國內油荒問題，必須綜合考慮國民經濟和能源現狀，不能簡單強調油品價格與國際的接軌。

　　由于油價“牽一發而動全身”，特別是國內一直存在通脹壓力、政府又大力推行宏觀調控措施，在這樣的情況下，原油和成品油價格的波動，可能會引發油荒的再度出現。因此，對國內發生大范圍油荒問題不能掉以輕心。為解決油荒頻繁發生的問題，國家有關部門可以給予兩大油企的壟斷國企的定位，用市場或行政的“一只手”，取代市場加行政的“半只手”，讓它們以此“贖取”壟斷地位，從而避免造成目前石油壟斷企業市場與行政利益兼得的被動局面，而消費者在承受高油價的同時還可能遭遇油荒。