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轉(zhuǎn)自：中國金融雜志

作者｜中國人民銀行浙江省分行課題組「課題組成員：張全興（中國人民銀行浙江省分行副行長） 賀聰　黃玉瑩」

文章｜《中國金融》2024年第24期

我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出了碳達峰碳中和、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等重大決策部署。中央金融工作會議提出做好包括綠色金融在內(nèi)的“五篇大文章”。2024年以來，中國人民銀行聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《關(guān)于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步做好金融支持長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用　服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》等一系列政策文件，全面部署綠色金融工作。長三角是我國金融改革創(chuàng)新活躍地、綠色發(fā)展理念起源地，具有良好的綠色金融合作基礎(chǔ)。為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推動綠色金融協(xié)同均衡發(fā)展，長三角金融管理部門探索開展綠色金融合作，發(fā)揮綠色金融合力，共同助力長三角經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

長三角綠色金融合作意義重大

加強區(qū)域合作是綠色金融工作的重要內(nèi)容之一。2017年以來，為探索具有中國特色的綠色金融發(fā)展路徑，我國陸續(xù)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，形成了豐富的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗。隨著綠色金融工作在全國范圍內(nèi)全面推開，加強綠色金融合作，有利于通過先發(fā)帶動后發(fā)，加快構(gòu)建金融支持綠色低碳發(fā)展體系。

開展綠色金融合作是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的必然要求。中國人民銀行等四部門與上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》，提出推動長三角綠色金融服務(wù)平臺一體化建設(shè)。開展長三角綠色金融合作，有利于聚集長三角綠色金融創(chuàng)新活力，促進綠色金融資源優(yōu)化配置，對推動長三角綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、進一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢具有重要作用。

長三角綠色金融發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。近年來，長三角綠色金融發(fā)展的政策框架已全面構(gòu)建形成，綠色金融市場處于全國領(lǐng)先地位。在政策方面，上海市出臺《上海加快打造國際綠色金融樞紐服務(wù)碳達峰碳中和目標的實施意見》，江蘇省出臺《關(guān)于大力發(fā)展綠色金融的指導(dǎo)意見》，浙江省出臺《關(guān)于金融支持碳達峰碳中和的指導(dǎo)意見》，安徽省出臺《安徽省綠色金融體系實施方案》。長三角三省一市綠色金融政策引導(dǎo)有力，帶動綠色金融市場規(guī)模快速擴大。在貸款方面，截至2024年第二季度末，長三角綠色貸款余額達10.44萬億元，占全國綠色貸款余額的比重超30%；長三角綠色貸款余額較上年同期增長32.5%，高出全國平均水平4個百分點；長三角綠色貸款余額占全部貸款余額的比重達15.1%，高出全國平均水平1.5個百分點。在債券方面，2024年上半年，長三角累計發(fā)行綠色債券107只，發(fā)行規(guī)模達1020億元，占全國綠色債券發(fā)行規(guī)模的38.6%。

長三角綠色金融合作的實踐經(jīng)驗

完善政策框架，達成綠色金融合作共識。在國家層面，《關(guān)于進一步加快推進上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》為長三角綠色金融合作提供了遵循。在地方層面，人民銀行長三角三省一市分支機構(gòu)共同構(gòu)建金融服務(wù)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展合作機制，明確了建立綠色金融協(xié)同推進機制、開展綠色金融交流合作、推進長三角綠色金融信息管理系統(tǒng)建設(shè)、推動長三角綠色債券市場高質(zhì)量發(fā)展等多項綠色金融合作事項；長三角三省一市相關(guān)部門共同簽署《金融助力長三角地區(qū)達成“雙碳”目標合作備忘錄》，合作內(nèi)容包括推進區(qū)域綠色金融改革創(chuàng)新、加大綠色金融相關(guān)政策研究和人才培養(yǎng)力度、建立綠色金融評級標準體系以及激勵約束機制等方面。在機構(gòu)層面，成立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)金融同城化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，并設(shè)立綠色金融等四個專業(yè)委員會。

搭建信息平臺，促進綠色金融信息互通。為推進長三角綠色金融信息共享，人民銀行浙江省分行牽頭建成長三角綠色金融信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了綠色金融信息共享、綠色金融評價標準統(tǒng)一、環(huán)境信息線上披露三大功能。一是展示多維度的綠色金融信息。全面匯集綠色貸款規(guī)模、地域分布、行業(yè)分布、貸款質(zhì)量、地區(qū)綠色貸款余額排名、金融機構(gòu)綠色貸款余額排名、環(huán)境效益等信息，并提供綠色金融相關(guān)政策發(fā)布和查詢功能，全方位展示長三角綠色金融發(fā)展水平。二是完善統(tǒng)一綠色金融激勵約束機制。推動長三角法人銀行業(yè)金融機構(gòu)系統(tǒng)化、流程化開展綠色金融評價工作，實現(xiàn)綠色金融評價定性指標基本統(tǒng)一，確保評價結(jié)果的一致性和可比性。三是提供標準化的環(huán)境信息披露模板。推動金融機構(gòu)環(huán)境信息披露實現(xiàn)全流程線上化，提供統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境信息披露模板，有效降低金融機構(gòu)環(huán)境信息披露成本，提升環(huán)境信息披露能力。

開展交流學習，推動綠色金融經(jīng)驗共享。依托綠色金融協(xié)同推進機制，定期開展綠色金融合作交流活動。一是加強經(jīng)驗分享。通過舉辦綠色金融改革創(chuàng)新成果展、匯編綠色金融創(chuàng)新案例集等，推動綠色金融經(jīng)驗成果及時總結(jié)、綠色金融成功案例有效推廣。二是開展聯(lián)合調(diào)研。多次組織相關(guān)機構(gòu)赴湖州、衢州等地開展調(diào)研，詳細了解金融機構(gòu)環(huán)境信息披露、碳賬戶體系建設(shè)和金融應(yīng)用等情況，推動相關(guān)工作經(jīng)驗向長三角其他地區(qū)推廣。三是開展專項培訓。為推進金融機構(gòu)綠色金融能力建設(shè)，長三角已先后開展綠色金融業(yè)務(wù)培訓班、綠色金融高級研修班、綠色債務(wù)融資工具專項示范班等綠色金融專項培訓20余場，推動了綠色金融從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的提升，有助于加快培養(yǎng)綠色金融專業(yè)人才。

聚焦重點地區(qū)，推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2019年10月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，為推動長三角綠色金融一體化發(fā)展提供了重要的平臺和載體。示范區(qū)設(shè)立后，為鼓勵示范區(qū)金融機構(gòu)持續(xù)深化綠色金融工作，長三角相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綠色金融發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），確立了打造綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的先行區(qū)、氣候投融資和碳金融應(yīng)用的實踐區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融融合發(fā)展的試驗田的工作目標，為進一步加強長三角跨省域、跨地區(qū)相互融合、相互促進、相輔相成的一體化綠色金融發(fā)展提供了指引。《實施方案》印發(fā)以來，示范區(qū)金融機構(gòu)通過設(shè)立綠色金融專營機構(gòu)、出臺專項綠色金融服務(wù)方案、創(chuàng)新專屬綠色金融產(chǎn)品等方式，積極參與示范區(qū)綠色金融一體化工作，形成了良好的示范效應(yīng)。

進一步深化長三角綠色金融合作的思考和建議

總體來看，長三角綠色金融協(xié)同發(fā)展已取得階段性成果，但深化綠色金融合作仍有較大空間，特別是在建立跨區(qū)域、跨部門的綠色金融協(xié)同發(fā)展機制，以及實現(xiàn)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色金融資源跨區(qū)域流動等方面還需進一步加強合作。

設(shè)立綠色金融專題工作組，加強長三角綠色金融一體化發(fā)展頂層設(shè)計。設(shè)立長三角綠色金融專題工作組，成員單位包括長三角三省一市的金融管理部門以及發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門。組織編制長三角綠色金融中長期發(fā)展規(guī)劃，圍繞國家賦予長三角一體化發(fā)展的定位，明確長三角綠色金融高質(zhì)量一體化發(fā)展的總體目標、重點任務(wù)以及推進舉措，構(gòu)建有利于長三角綠色金融發(fā)展的政策支撐體系。聯(lián)合編制《長三角綠色金融發(fā)展報告》，定期總結(jié)分享各地綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，為進一步深化綠色金融合作、提升綠色金融發(fā)展水平提供參考。

打造長三角綠色（轉(zhuǎn)型）項目庫，推動長三角綠色投融資精準對接。深化長三角綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標準共建共享機制建設(shè)，圍繞重點行業(yè)和特色行業(yè)編制轉(zhuǎn)型金融支持活動目錄，制定融資企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃統(tǒng)一模板，構(gòu)建標準統(tǒng)一的長三角綠色項目庫和轉(zhuǎn)型項目庫，助力綠色金融、轉(zhuǎn)型金融高效對接相關(guān)項目。發(fā)揮上海市資本市場優(yōu)勢，推動入庫綠色項目以市場化、注冊制的方式發(fā)行綠色債券。推動設(shè)立三省一市共同出資的長三角綠色發(fā)展基金，將資金重點投向長三角具有明顯社會效益與生態(tài)效益的項目。

升級長三角綠色金融信息管理系統(tǒng)，深化大數(shù)據(jù)共享與運用。加強數(shù)字賦能，推動長三角綠色金融信息管理系統(tǒng)與各省市政府大數(shù)據(jù)中心、公共服務(wù)運營商等的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)綠色公共信息互聯(lián)互通。開發(fā)包括貸款主體信息采集明細表、項目信息采集明細表、環(huán)境風險信息采集明細表等在內(nèi)的綠色貸款信息采集模板，為環(huán)境信息披露定量測算提供數(shù)據(jù)支撐。嵌入環(huán)境效益測算、碳核算等定量測算工具，推動實現(xiàn)貸款主體環(huán)境影響定量指標自動核算，進一步提升金融機構(gòu)環(huán)境信息披露的數(shù)字化水平。探索開發(fā)適用于中小企業(yè)的可持續(xù)信息披露模板。

加強金融機構(gòu)專業(yè)能力建設(shè)，提升長三角綠色金融整體服務(wù)質(zhì)效。加快推動長三角綠色金融資源集聚，引導(dǎo)金融機構(gòu)打破區(qū)域界限，通過創(chuàng)新提供更多特色化的綠色金融服務(wù)，支持跨區(qū)域綠色投資。加大江蘇省、浙江省、安徽省與上海市金融要素市場對接力度，落地更多綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。充分借助行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等多方力量，推動長三角三省一市加強綠色金融領(lǐng)域多層次、跨行業(yè)的交流合作，強化綠色金融專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，協(xié)同推進長三角綠色金融一體化發(fā)展。■

（責任編輯　張黎黎）

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