意見領(lǐng)袖丨中國財富管理50人論壇

　　12月21-22日，以“高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑與金融支持”為主題的中國財富管理50人論壇2024年會在京召開。第十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長苗圩在年會上作主旨演講。

　　苗圩首先對“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力”進(jìn)行了論述。他表示，新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵既包含了生產(chǎn)力本身，也包含了與它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系；既有傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，還包含了數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素以及它們之間的優(yōu)化組合躍升。

　　在推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展過程中，需要破除五大障礙：一是鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境還有待培育；二是新型生產(chǎn)要素的價值實現(xiàn)路徑尚沒有打通；三是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整滯后；四是新型勞動者隊伍培養(yǎng)機制不暢；五是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌力度不夠。

　　本質(zhì)上來看，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于推動全面深化改革，建立完善有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制和政策體系，統(tǒng)籌優(yōu)化促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各方面資源。具體包括推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、因地制宜優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革、加速人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新、暢通創(chuàng)業(yè)投資全鏈條支持服務(wù)等五個方面。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力理論是習(xí)近平總書記基于對新的歷史條件下我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展底層邏輯的深邃思考，將馬克思主義基本原理與中國經(jīng)濟實踐相結(jié)合，創(chuàng)造性提出的新理論。2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上首次提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”。今年1月31日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時系統(tǒng)闡述了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和根本要求，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，又對因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做出了系統(tǒng)部署。

　　一、什么是新質(zhì)生產(chǎn)力

　　習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！绷?xí)近平總書記的重要論述，深刻指明了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征，既包含了生產(chǎn)力本身，也包含了與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，既有傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，還包含了數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素以及它們之間的優(yōu)化組合躍升，為我們加快推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了根本遵循。 

　　二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。在推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展過程中，還需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，花更大氣力破除掉一些阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。

　　一是鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境還有待培育。現(xiàn)實生活中，我們經(jīng)常講科學(xué)技術(shù)，其實科學(xué)和技術(shù)是兩個完全不同的概念。“科學(xué)”是發(fā)現(xiàn)，從事科學(xué)研究的人叫科學(xué)家?？茖W(xué)的研究成果變成了人類的知識，體現(xiàn)的方式就是論文、專著，大部分科學(xué)研究的成果是不能夠產(chǎn)業(yè)化的。大學(xué)、科研單位應(yīng)該更多的是從事科學(xué)研究的方向，一項重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)往往能夠推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；“技術(shù)”是實現(xiàn)，從事技術(shù)創(chuàng)新的人叫工程師，現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新必須以企業(yè)為主體，用團隊的組織方式去攻關(guān)。我們很早就認(rèn)識了這一點，但是在實踐中有時出現(xiàn)了錯位。比如，在科學(xué)研究方面，基礎(chǔ)研究經(jīng)費不多，其中投向科學(xué)研究的經(jīng)費更少，建立在科學(xué)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新不足。技術(shù)創(chuàng)新方面，2022年我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度僅為1.39%，企業(yè)研發(fā)投入強度整體較低，領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建中的龍頭牽引作用發(fā)揮不足，廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新潛力尚待激發(fā)。創(chuàng)業(yè)投資機制不健全，耐心資本少，創(chuàng)投資本補位較慢，政府引導(dǎo)性基金投早投小投科技還需加大力度，資本退出機制中還存在著抑制新增投資的因素，不少獨角獸企業(yè)因上市節(jié)奏的變化而功虧一簣。

　　二是新型生產(chǎn)要素的價值實現(xiàn)路徑尚未打通。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。但是如何讓數(shù)據(jù)發(fā)揮出新型生產(chǎn)要素更多的作用，仍存在著許多堵點。一方面，數(shù)據(jù)制度建設(shè)仍不完備，數(shù)據(jù)權(quán)屬的內(nèi)涵、外延尚不明確，合規(guī)紅線還不清晰。另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易規(guī)則體系還不完善，面臨“有數(shù)無市”和“有市無數(shù)”的雙重矛盾，數(shù)據(jù)要素市場交易和價值釋放不足，數(shù)據(jù)價值作用有待實現(xiàn)。

　　三是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整滯后。仍有部分人對社會主義基本經(jīng)濟制度認(rèn)識不足，對“兩個毫不動搖”“三個沒有變”認(rèn)識不到位，導(dǎo)致了“國進(jìn)民退”“國退民進(jìn)”的錯誤論調(diào)頻頻出現(xiàn)，一定程度上削弱了民營企業(yè)發(fā)展的信心。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營商環(huán)境、法律法規(guī)、體制機制、政策制度體系還不完善，地方各級政府的治理體系、治理能力的現(xiàn)代化方面有待加快推進(jìn)。

　　四是新型勞動者隊伍培養(yǎng)機制不順。新型勞動者是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍的因素。當(dāng)前，我國還處于傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式下，拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)比例過低，應(yīng)用型人才培養(yǎng)不足，人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，在統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革上仍存在卡點堵點，亟需進(jìn)一步深化改革，推動教育科技人才良性循環(huán)。

　　五是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌力度不夠。各地在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍然存在一哄而上、泡沫化、同質(zhì)化發(fā)展等問題，部分地方政府、企業(yè)仍然在盲目追新逐熱、貪大求全、“內(nèi)卷式”的競爭。

　　三、加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　當(dāng)前破解制約發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力各種障礙的關(guān)鍵在于，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，推動全面深化改革，建立完善有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制和政策體系，統(tǒng)籌優(yōu)化促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各方面資源，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　（一）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。首先要在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的發(fā)展環(huán)境。允許失敗、寬容失敗，這是關(guān)系到能否讓廣大科技工作者放下包袱、放開手腳去大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的“大”問題。越是原創(chuàng)性引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新，不確定性和未知性越強，風(fēng)險和難度越高，失敗概率也越大，即使科研探索得出“此路不通”的結(jié)論，實際上也是一種重要成果。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要堅持包容審慎監(jiān)管，預(yù)留出足夠的成長試錯的空間，健全匹配相應(yīng)的寬容失敗機制。其次，要發(fā)揮新型舉國體制等制度優(yōu)勢。增加財政資金對基礎(chǔ)研究的投入力度，增加顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的基礎(chǔ)研究投入。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)、地方政府、社會群體多元化投入，建議“十五五”期間基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到15%以上。鼓勵大學(xué)、研究院所激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，瞄準(zhǔn)前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域，爭取在0—1方向上取得更多的突破，形成更多更大的原創(chuàng)性成果。三是要進(jìn)一步強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。這是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關(guān)鍵。目前前我國在國際上處于優(yōu)勢競爭地位的電動汽車、動力電池、光伏等產(chǎn)業(yè)就是最好的例證。下一步，還需要加強對企業(yè)研發(fā)投入的政策激勵，我個人的建議是：“十五五”期間規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)占銷售收入的比例達(dá)到2%以上，國有企業(yè)、上市公司研發(fā)投入強度應(yīng)高于所在行業(yè)平均水平以上。

　　（二）因地制宜優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。首先要繼續(xù)堅持制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)和支柱地位，保持制造業(yè)占國民經(jīng)濟的合理比重。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，緊盯顛覆性技術(shù)突破進(jìn)展，推動重大技術(shù)突破的同時，還要破除片面的追新求新，忽視傳統(tǒng)制造業(yè)的認(rèn)識誤區(qū)。要加快運用先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，穩(wěn)住基本盤，保持我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的優(yōu)勢和我們的產(chǎn)業(yè)安全。其次要引導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，避免“內(nèi)卷式”競爭。根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，逐級細(xì)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確定差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。具體來講，在新興產(chǎn)業(yè)方面，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)支持已有企業(yè)做強做大做優(yōu)；在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中央政府要加強對地方政府的宏觀指導(dǎo)，加快構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，培育創(chuàng)新示范企業(yè)，推動生產(chǎn)工藝和設(shè)備改造升級，形成“多點支撐、優(yōu)勢互補”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實現(xiàn)差異化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)的集聚。規(guī)范地方政府招商引資行為，引導(dǎo)各地從拼財稅、拼土地等政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)移到優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務(wù)水平上來，杜絕“政策洼地”競賽。引導(dǎo)企業(yè)從卷成本、卷價格、通過價格戰(zhàn)來搶占市場份額，轉(zhuǎn)向重視研發(fā)投入、提升產(chǎn)品科技含量和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高企業(yè)競爭力上來。

　　（三）繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加強宏觀政策一致性取向評估，加快營造促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營商環(huán)境、法律法規(guī)和政策體系。落實“兩個毫不動搖”方針政策，個人建議在支持政策上淡化所有制標(biāo)簽，借鑒國際上以企業(yè)規(guī)模來分級分類的通行做法，更多地鼓勵支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問題，用好政策，盡最大能力加快償還拖欠的企業(yè)賬款。清理市場準(zhǔn)入的限制性、歧視性規(guī)定，明確只要對外資開放的行業(yè)，原則上也要對民營企業(yè)開放。落實“雙碳”目標(biāo)，加快建立碳足跡管理體系，盡快出臺產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，推動能耗雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變。擴大高水平對外開放，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，善加利用國外的技術(shù)、資金、人才，同時也要鼓勵中國企業(yè)與國外企業(yè)開展多種形式的合作，積極支持企業(yè)走出去，形成合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　（四）加速人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新。高等教育是教育、科技、人才一體貫通的重要結(jié)合點和重要載體。要加快高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力解決高端人才不足、職業(yè)技能人才不夠的結(jié)構(gòu)失衡問題。建議“雙一流”高校應(yīng)擴大研究生教育規(guī)模，著力培養(yǎng)拔尖型創(chuàng)新人才；普通理工類高校應(yīng)轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主；要加快遴選一批職業(yè)技術(shù)大學(xué)，構(gòu)建完善職業(yè)本科院校高等教育體系。加快形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，推進(jìn)職普通融、產(chǎn)教融合、科教融匯，打造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型勞動者隊伍。

　　（五）暢通創(chuàng)業(yè)投資全鏈條支持服務(wù)。圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條優(yōu)化支持政策，鼓勵保險資金、社?；鸬乳_展長期投資，積極吸引外資創(chuàng)投基金，支持民營創(chuàng)投基金發(fā)展，鼓勵基金存續(xù)期從目前的5—10年延長至15年，保障重點科技領(lǐng)域攻關(guān)的資金支持；健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制，拓寬退出渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金退出政策；支持有條件的政府創(chuàng)業(yè)投資基金轉(zhuǎn)為“母基金”，支持子基金專業(yè)化發(fā)展，向投早、投小、投科技的方向去轉(zhuǎn)變；鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項基金，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品迭代。

　　(本文作者介紹：中國財富管理50人論壇（CWM50）于2012年9月16日成立，是一個非官方、非營利性質(zhì)的學(xué)術(shù)智庫組織。論壇致力于為關(guān)心中國財富管理行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人士提供一個高端交流平臺，推動理論、思想、創(chuàng)新和經(jīng)驗交流，為相關(guān)決策與研究機構(gòu)提供理論與實務(wù)經(jīng)驗參考，進(jìn)而為財富管理行業(yè)的發(fā)展提供不竭的思想動力，最終對中國金融體系的優(yōu)化產(chǎn)生積極影響。)