意見(jiàn)領(lǐng)袖丨張瑜

　　前言

　　從12月9日政治局會(huì)議通稿來(lái)看，本輪穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“大力提振消費(fèi)”，強(qiáng)調(diào)“守正創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”，強(qiáng)調(diào)“要加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感”。隨后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署來(lái)看，進(jìn)一步將提振消費(fèi)列為明年九大舉措之首，這意味著后續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域仍會(huì)有較多政策陸續(xù)出臺(tái)。本篇報(bào)告，詳細(xì)回顧歷史上出臺(tái)過(guò)的提振消費(fèi)的舉措，并進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)下國(guó)情及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署思考本輪可能出臺(tái)的消費(fèi)舉措。

　　首先：我們整理1998年以來(lái)出臺(tái)的有利于消費(fèi)的舉措。這些舉措有些屬于臨時(shí)性的，有些屬于帶有改革性質(zhì)的，不一而同。基于消費(fèi)時(shí)間增加、居民收入增加、消費(fèi)意愿提升、消費(fèi)供給增多等維度將這些舉措分為十大類。詳細(xì)的內(nèi)容見(jiàn)章節(jié)一至十。

　　其次，結(jié)合宏觀環(huán)境（PPI同比為負(fù)），我們可以比較五輪PPI同比為負(fù)階段，出臺(tái)的消費(fèi)舉措。簡(jiǎn)要概括如下：

　　1）1998年-2002年：主要涉及節(jié)假日的調(diào)整（1999年，形成了五一、國(guó)慶、春節(jié)三個(gè)黃金周）；提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入（三次漲薪，實(shí)施年終一次性獎(jiǎng)金制度）；提高農(nóng)民收入（農(nóng)村稅費(fèi)改革）；降低儲(chǔ)蓄意愿（對(duì)儲(chǔ)蓄存款的利息征收個(gè)人所得稅）；提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障；對(duì)特定人員增加補(bǔ)助（建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度）；激發(fā)居民購(gòu)房意愿（采取切實(shí)措施促進(jìn)住房商品化，使居民住房建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)）。

　　2）2008-2009年：主要涉及提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入（事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資）；提高農(nóng)民收入（提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)）；降低利息負(fù)擔(dān)（符合條件的存量房貸利率予以下調(diào)）；發(fā)展信息消費(fèi)（發(fā)放第三代移動(dòng)通信牌照）；補(bǔ)貼耐用品消費(fèi)（家電、汽車等）；發(fā)展消費(fèi)金融（出臺(tái)消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法）；提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障（建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）；提高醫(yī)保保障水平（初步形成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障制度框架）；對(duì)特定人員增加補(bǔ)助；激發(fā)居民購(gòu)房意愿（進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)）。

　　3）2013-2016年：主要涉及提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入（工資待遇向基層傾斜）；提高農(nóng)民收入（實(shí)行農(nóng)村土地三權(quán)分置改革）；優(yōu)化公積金提取（放寬提取住房公積金支付房租）；增加服務(wù)消費(fèi)供給（養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域增加供給）；發(fā)展信息消費(fèi)（發(fā)放4G牌照。大力發(fā)展電子商務(wù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)購(gòu)）；補(bǔ)貼耐用品消費(fèi)（汽車）；發(fā)展消費(fèi)金融（將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)）；提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障（啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革）；提高醫(yī)保保障水平（實(shí)施大病保險(xiǎn)）；對(duì)特定人員增加補(bǔ)助；激發(fā)居民購(gòu)房意愿（穩(wěn)定住房消費(fèi)）；政府助力去庫(kù)存（棚改貨幣化）。

　　4）2019-2020年：涉及發(fā)展信息消費(fèi)（5G商用）；補(bǔ)貼非耐用品消費(fèi)（累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券達(dá)到190多億元）；對(duì)特定人員增加補(bǔ)助（2016-2020年5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧）；激發(fā)居民購(gòu)房意愿（房貸利率下調(diào)）。

　　5）2022-2024年：目前已經(jīng)涉及的包括法定節(jié)假日調(diào)整（春節(jié)五一增加一天節(jié)假日）；降低利息負(fù)擔(dān)（兩次下調(diào)存量房貸利率）；降低稅收負(fù)擔(dān)（提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)等三項(xiàng)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)）；優(yōu)化公積金提取（鼓勵(lì)大城市支持新市民、青年人全額提取每月繳存的住房公積金支付房租）；補(bǔ)貼耐用品消費(fèi)（兩新政策）；補(bǔ)貼非耐用品消費(fèi)（部分城市發(fā)放消費(fèi)券支持餐飲住宿消費(fèi)）；對(duì)特定人員增加補(bǔ)助（學(xué)生、特困人員、孤兒等）；激發(fā)居民購(gòu)房意愿（下調(diào)房貸利率，降低購(gòu)房相關(guān)的稅收，下調(diào)首付比、調(diào)整限購(gòu)舉措等）；政府助力去庫(kù)存（貨幣化安置等方式進(jìn)行城中村改造，收儲(chǔ)）。

　　最后：結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我們建議后續(xù)或值得重點(diǎn)關(guān)注的可能的促消費(fèi)舉措是：

　　1）穩(wěn)房?jī)r(jià)，尤其是以政府助力去庫(kù)存方式進(jìn)行的穩(wěn)房?jī)r(jià)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署為，“穩(wěn)住樓市股市。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作”。這涉及全部的城鎮(zhèn)有房居民（2023年年末，城鎮(zhèn)常住人口9.3億人，根據(jù)央行《2019年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查》，“城鎮(zhèn)居民家庭的住房擁有率為96.0%，有一套住房的家庭占比為58.4%”）。

　　2）完善社保體系，尤其是進(jìn)一步提高居民養(yǎng)老保障水平，這涉及當(dāng)前3.14億人的收入（2023年數(shù)據(jù)，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金人數(shù)為1.72億人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1.42億人）。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署為，“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。（根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告，“2012年至2023年，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1686元提高到3162元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金由82元提高到214元”。根據(jù)《關(guān)于做好2024年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有關(guān)工作的通知》，“2024年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別較上年增加30元和20元，達(dá)到每人每年不低于670元和400元”）。

　　3）加大對(duì)消費(fèi)品的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)圍至非耐用品（如服務(wù)消費(fèi)）。根據(jù)《消費(fèi)觀察|“服務(wù)消費(fèi)”如何為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能？》，“2024年上半年，服務(wù)消費(fèi)占居民人均消費(fèi)支出比重為45.6%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的占比一般為70%左右。 2023年，美國(guó)、日本、韓國(guó)的服務(wù)消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出達(dá)67%、58%、57%，均高于我國(guó)的45.2%。”根據(jù)2018年經(jīng)濟(jì)普查，交運(yùn)、住宿餐飲兩大行業(yè)從業(yè)人員合計(jì)5550萬(wàn)人。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署為，“加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。”

　　4）對(duì)特定人員補(bǔ)貼中聚焦嬰幼兒的養(yǎng)育。以往的特定人員的補(bǔ)貼主要聚焦學(xué)生、貧困人員、優(yōu)撫對(duì)象等，較少涉及嬰幼兒。目前義務(wù)教育之前的嬰幼兒總數(shù)參考2017-2023年出生人口，合計(jì)或在8800多萬(wàn)人。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署為，“實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，制定促進(jìn)生育政策”。

　　5）進(jìn)一步優(yōu)化公積金提取，這涉及1.74億人可支配收入的變化。（2023年數(shù)據(jù)，公積金實(shí)繳職工 17454.68 萬(wàn)人）。

　　6）提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資收入水平。根據(jù)2015年人社部的發(fā)言，“我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬(wàn)在職人員，有近800萬(wàn)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。”從2021-2023年的數(shù)據(jù)來(lái)看，公共管理和社會(huì)組織業(yè)人員工資總額增速連續(xù)三年偏低。2023年，該行業(yè)工資總額增速降至0.06%。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署為，“兜牢基層‘三保’底線”。

　　7）增加消費(fèi)的供給。這包括兩個(gè)方向，一個(gè)是進(jìn)一步取消行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，如部分大城市增加汽車牌照的發(fā)放。另一個(gè)是市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的放開，如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν赓Y有序開放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署為，“穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)”。

　　報(bào)告正文

　　一、增加節(jié)假日

　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，節(jié)假日的重大調(diào)整經(jīng)歷了四次。包括：1）每周工作日改為5天（1994年）；2）國(guó)慶與五一節(jié)假日增加至3天（1999年）；3）端午、清明、中秋放假一天（2007年）；4）春節(jié)與五一放假增加一天（2024年）。其中，1999年、2024年的節(jié)假日調(diào)整發(fā)生在物價(jià)低迷期間（1999年PPI同比均值為-2.9%，2024年1-10月同比均值為-2.1%）。

　　增加節(jié)假日有助于拉動(dòng)消費(fèi)，繁榮經(jīng)濟(jì)。根據(jù)2000年6月14日《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見(jiàn)》，“去年，國(guó)務(wù)院決定增加法定休假日，加上調(diào)整的兩個(gè)雙休日，形成了春節(jié)、‘五一’、‘十一’三個(gè)假日旅游‘黃金周’。‘黃金周’假日旅游推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)以及鐵道、交通、民航、城市出租汽車和餐飲、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，有力地拉動(dòng)了內(nèi)需，增加了財(cái)政收入；繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化以及一些地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的形成。”

　　二、提高工資收入

　　1999年以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度經(jīng)歷過(guò)四輪重大調(diào)整：1）1999-2001年，持續(xù)漲薪，并執(zhí)行發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金的規(guī)定。2）2006年，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度。3）2009-2010年，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。4）2014-2015年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并進(jìn)一步完善工資制度。

　　其中，1999-2001年、2009年、2014-2015年的調(diào)整發(fā)生在物價(jià)低迷時(shí)期，對(duì)于促消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定作用。例如，1999年的調(diào)整“……同時(shí)，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要舉措。”，2001年10月的調(diào)整，“為進(jìn)一步改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資水平總體上偏低的狀況，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)……”。

　　當(dāng)下的情況：比較城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位工資總額的增速與公共管理和社會(huì)組織業(yè)工資（公務(wù)員納入這一行業(yè)統(tǒng)計(jì)）總額的增速，2021年-2023年，公共管理和社會(huì)組織業(yè)連續(xù)三年增速偏低。到2023年，公共管理和社會(huì)組織的工資總額增速降至0.06%。

　　三、提高農(nóng)民收入

　　過(guò)往來(lái)看，農(nóng)民收入增速?gòu)某掷m(xù)跑輸名義GDP增速到基本同步，提高農(nóng)民收入方面出臺(tái)的舉措較多，不考慮社保及扶貧情況下，主要包括四類：1）取消農(nóng)業(yè)稅。2）農(nóng)民經(jīng)營(yíng)予以補(bǔ)貼，包括種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧、對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策等；3）最低工資規(guī)定（保護(hù)農(nóng)民工）。4）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地三權(quán)分置改革，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

　　若結(jié)合物價(jià)低迷的宏觀背景，農(nóng)村稅費(fèi)改革與三權(quán)分置改革是較為重要的增收舉措。1）農(nóng)村稅費(fèi)改革：根據(jù)2003年政府工作報(bào)告，“從2000年起，在安徽等地開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2002年試點(diǎn)擴(kuò)大到20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30%”。自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》）。參考2008年政府工作報(bào)告“（過(guò)去五年）全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。”

　　2）三權(quán)分置改革：根據(jù)2014年11月《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，“以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。根據(jù)2018年政府工作報(bào)告，“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn)，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重從30%提升到40%以上。推進(jìn)農(nóng)村承包地‘三權(quán)’分置改革、確權(quán)面積超過(guò)80%，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。”

　　四、降低利稅負(fù)擔(dān)

　　（一）降低利息負(fù)擔(dān)

　　降低利息負(fù)擔(dān)方面，主要是存量房貸利率的調(diào)降，經(jīng)歷過(guò)三次調(diào)整，均發(fā)生在物價(jià)低迷時(shí)期。包括：1）2009年1月。2）2023年8月底，“每年減少借款人利息支出約 1700 億元，惠及5325 萬(wàn)戶、約1.6 億人”。3）2024年9月底，“預(yù)計(jì)這一項(xiàng)政策將惠及5000萬(wàn)戶家庭，1.5億人口，平均每年減少家庭的利息支出總數(shù)大概1500億元左右，這有助于促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)和投資，也有利于減少提前還貸行為。”

　　（二）降低稅收負(fù)擔(dān)

　　個(gè)稅負(fù)擔(dān)方面，自1980年個(gè)人所得稅法頒布以來(lái)，歷經(jīng)多次調(diào)整，以個(gè)人所得稅/GDP這一比值來(lái)看，全社會(huì)的個(gè)稅負(fù)擔(dān)近20年保持在1.1%中樞附近。

　　具體而言，重要的調(diào)整（注：只討論工資相關(guān)個(gè)稅，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)所得等不予討論）包括：1）2005年，起征點(diǎn)從每月800元提高到1600元。2）2007年，起征點(diǎn)提高到每月2000元。3）2011年，起征點(diǎn)提高到每月3500元。4）2018年，起征點(diǎn)提高至每年6萬(wàn)元，同時(shí)增加專項(xiàng)扣除。5）2023年，為進(jìn)一步減輕家庭生育養(yǎng)育和贍養(yǎng)老人的支出負(fù)擔(dān)，提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)等三項(xiàng)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2024年9月20日發(fā)布會(huì)，“2023年度全國(guó)約6700萬(wàn)人享受到了該項(xiàng)政策紅利，減稅規(guī)模超過(guò)700億元，人均減稅超1000元”。

　　五、優(yōu)化公積金提取

　　住房公積金是另一個(gè)可以用來(lái)支持消費(fèi)的領(lǐng)域（繳存人多，繳存額閑置用于存款多）。根據(jù)《全國(guó)住房公積金2023年年度報(bào)告》，“2023年，實(shí)繳職工 17454.68 萬(wàn)人。截至 2023 年末，繳存余額 100589.80 億元。2023 年，住房公積金業(yè)務(wù)收入 3029.68億元，比上年增長(zhǎng) 5.62%。其中，存款利息 639.20 億元，委托貸款利息 2382.36 億元，國(guó)債利息 0.04 億元，其他 8.08億元。”

　　此前，在2015年（物價(jià)低迷時(shí)期），公積金在支持租賃住房方面做過(guò)重大調(diào)整，當(dāng)年繳存金額中用于租賃的比例從上年的0.6%大幅提升至2.3%。根據(jù)2015年1月的文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部人民銀行關(guān)于放寬提取住房公積金支付房租條件的通知》，“職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。”

　　當(dāng)前支持租賃住房方面，參考住建部2024年5月的解讀，“支持租賃住房的多子女家庭按實(shí)際房租支出提取住房公積金，鼓勵(lì)大城市支持新市民、青年人全額提取每月繳存的住房公積金支付房租。”參考溫州9月26日的政策，新市民（非溫州戶籍）、青年人（40歲以下）可隨時(shí)、全額提前當(dāng)月繳存額。

　　六、增加消費(fèi)供給

　　（一）增加服務(wù)供給

　　服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，過(guò)往來(lái)看，強(qiáng)調(diào)以供給增加帶動(dòng)消費(fèi)增加（帶有一定的改革性質(zhì)）。我們整理2013年以來(lái)國(guó)常會(huì)相關(guān)表述，重點(diǎn)涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、旅游、托幼、家政8大行業(yè)。

　　1）教育：“允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校”（2015/1/19）、“依法興辦的營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)可自主定價(jià)，鼓勵(lì)在理工農(nóng)醫(yī)、國(guó)家急需的交叉前沿和薄弱空白等領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。”（2016/10/14）、“鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本舉辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，探索對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持”（2016/12/28）。

　　2）醫(yī)療：“民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水用電用熱與公辦機(jī)構(gòu)同價(jià)”（2014/10/29）、“鼓勵(lì)社會(huì)力量與公立醫(yī)院共同舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”（2015/1/19）、“促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，有利于擴(kuò)內(nèi)需、惠民生和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，在職稱評(píng)定、課題招標(biāo)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。”（2015/6/4）、“鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦全科診所和獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)”（2017/5/3）。

　　3）養(yǎng)老：“推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的‘主角’”（2013/8/6）、“探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”（2014/10/29）、“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)”（2015/11/11）、“清理取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批”（2016/10/14）。

　　4）體育：“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，既能增強(qiáng)人民體質(zhì)、保障和改善民生，對(duì)于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也有重要意義。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制。”（2014/9/2）、“全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦的賽事活動(dòng)等，符合條件的都要交由市場(chǎng)主體承辦。”（2019/8/28）

　　5）文化：“加大旅游、文化等領(lǐng)域有效供給。制定數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。適時(shí)將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)推廣至符合條件的地市級(jí)文化文物單位。”（2016/10/14）。

　　6）旅游：“通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。”（2015/7/28）、“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)。改進(jìn)旅居車準(zhǔn)駕管理，出臺(tái)旅居車營(yíng)地用地政策。逐步將國(guó)際郵輪入境旅游團(tuán)15天免簽政策擴(kuò)至更多口岸，探索試點(diǎn)游艇租賃業(yè)務(wù)”（2016/10/14）。

　　7）托幼：“支持普惠性托兒所和幼兒園尤其是民辦托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展”（2016/4/27）、“引導(dǎo)社會(huì)力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地因地制宜多渠道增加供給。”（2018/5/23）

　　8）家政：“以社區(qū)為基本依托，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)，是改善民生、應(yīng)對(duì)人口老齡化、支撐實(shí)施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)促內(nèi)需、推動(dòng)社會(huì)合理分工和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”（2019/5/29）

　　（二）發(fā)展信息消費(fèi)

　　信息消費(fèi)領(lǐng)域，過(guò)往來(lái)看，強(qiáng)調(diào)加快通信技術(shù)的應(yīng)用增加帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)的增加（帶有一定的科技進(jìn)步性質(zhì)）。2008年以來(lái)，有三次大的技術(shù)革命（3G、4G、5G），其快速落地應(yīng)用期同樣對(duì)應(yīng)的是內(nèi)需壓力較大時(shí)。根據(jù)發(fā)改委的文章《信息消費(fèi)：拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)新引擎》，“從2012年的不到2萬(wàn)億元，到2021年的6.8萬(wàn)億元，十年間，我國(guó)信息消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模年均增速超過(guò)15%，為同期最終消費(fèi)增速的1.6倍。”

　　1）3G應(yīng)用：2008年12月31日國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)放第三代移動(dòng)通信牌照對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需，優(yōu)化電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，同意啟動(dòng)牌照發(fā)放工作。”

　　2）4G應(yīng)用：2013-2015年是快速推廣期。數(shù)據(jù)顯示，信息消費(fèi)規(guī)模從2012年的1.7萬(wàn)億提升到2015年的3.4萬(wàn)億，三年復(fù)合增速為26%。這期間的政策導(dǎo)向是，“實(shí)施‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略、豐富信息產(chǎn)品和信息消費(fèi)內(nèi)容、拓展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范，大力發(fā)展電子商務(wù)”（2013/7/12），“擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，支持網(wǎng)購(gòu)發(fā)展和農(nóng)村電商配送”（2014/10/29）。

　　3）5G應(yīng)用：2019年開始進(jìn)入5G商用元年。根據(jù)《國(guó)家信息化發(fā)展報(bào)告（2023年）》，“截至2023 年底，累計(jì)建成開通5G 基站總數(shù)達(dá)337.7萬(wàn)個(gè)，全球占比超60%，5G 移動(dòng)電話用戶達(dá)8.05億戶。”

　　七、增加消費(fèi)補(bǔ)貼

　　（一）補(bǔ)貼耐用品消費(fèi)

　　2008年以來(lái)，有過(guò)四輪對(duì)耐用品消費(fèi)的財(cái)稅補(bǔ)貼，基本都對(duì)應(yīng)的是物價(jià)下行壓力較大時(shí)。1）2009-2012年，涉及家電、汽車、工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。補(bǔ)貼活動(dòng)是家電以舊換新（拉動(dòng)城鎮(zhèn)消費(fèi)）、家電下行（拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)）、汽車購(gòu)置稅減征、汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。2）2015-2017年，涉及汽車，購(gòu)置稅減征。3）2022年，涉及汽車，階段性減征部分乘用車購(gòu)置稅600億元。4）2024年，兩新活動(dòng)，支持消費(fèi)品以舊換新。

　　今年情況來(lái)看，1-10月，社零累計(jì)增速為3.5%，低于名義GDP增速，往年來(lái)看，社零一般高于名義GDP增速。這意味著，社零增速有賴政策加力。10月，在“兩新政策”推動(dòng)下，社零增速回升至4.8%。參考近期發(fā)改委的表態(tài)來(lái)看，“將研究提出繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開發(fā)布。”

　　（二）補(bǔ)貼非耐用品消費(fèi)

　　針對(duì)非耐用品的消費(fèi)補(bǔ)貼主要是各地發(fā)放的消費(fèi)券。盡管發(fā)放消費(fèi)券的歷史可追溯至2009年，但彼時(shí)“消費(fèi)券有一定的‘幫扶性質(zhì)’，發(fā)放對(duì)象以困難群體為主。”大規(guī)模發(fā)放用于消費(fèi)是2020年。根據(jù)商務(wù)部5月8日的發(fā)言“在疫情發(fā)生以來(lái)，有28個(gè)省市、170多個(gè)地市統(tǒng)籌地方政府和社會(huì)資金，累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券達(dá)到190多億元……這些促消費(fèi)活動(dòng)重點(diǎn)針對(duì)受疫情影響比較大的餐飲、零售等行業(yè)，為這些企業(yè)帶來(lái)了明顯的客流量，增加了實(shí)際收入。”

　　今年四季度以來(lái)，更多城市在發(fā)放消費(fèi)券補(bǔ)貼消費(fèi)。如上海，“本輪服務(wù)消費(fèi)券投入市級(jí)財(cái)政資金5億元，按照各領(lǐng)域消費(fèi)占比和市民需求情況，消費(fèi)券資金分配為：餐飲3.6億元、住宿9000萬(wàn)元、電影3000萬(wàn)元、體育2000萬(wàn)元。”廣州，“將發(fā)放1億元‘食在廣州’政府餐飲消費(fèi)券”。

　　八、金融服務(wù)消費(fèi)

　　（一）降低儲(chǔ)蓄意愿

　　使用過(guò)的手段是對(duì)儲(chǔ)蓄存款的利息征收個(gè)人所得稅。根據(jù)1999年《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于切實(shí)做好儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅征收管理工作的通知》，“高儲(chǔ)蓄率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，但近年來(lái)其副作用逐漸顯現(xiàn)，特別是1997年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)軟著陸以后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了買方市場(chǎng)，需求不足的矛盾十分突出。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，運(yùn)用積極財(cái)政政策拉動(dòng)需求成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。恢復(fù)對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅，可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民分流一部分儲(chǔ)蓄資金，鼓勵(lì)消費(fèi)和投資，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，因此，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征稅是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。”

　　從儲(chǔ)蓄存款與GDP的比值來(lái)看，1990年為37.7%，到1999年快速提升至65.8%，2000年，或受征收個(gè)稅影響，比值降至64.2%。近幾年來(lái)看，儲(chǔ)蓄存款與GDP的比值再度快速上行，2019年為82.4%，2023年上行至108.7%。

　　（二）發(fā)展消費(fèi)金融

　　重點(diǎn)關(guān)注消費(fèi)金融公司的發(fā)展，其在2009年、2013-2015年兩次物價(jià)低迷時(shí)期，得到政策的大力支持。根據(jù)《消費(fèi)金融公司管理辦法》（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局令2024?年第 4 號(hào)），“本辦法所稱消費(fèi)金融公司，是指經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)設(shè)立的，不吸收公眾存款，以小額、分散為原則，為中國(guó)境內(nèi)居民個(gè)人提供消費(fèi)貸款的非銀行金融機(jī)構(gòu)。”

　　1）2009年：出臺(tái)《消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法》，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的答記者問(wèn)，“設(shè)立消費(fèi)金融公司這一新型金融機(jī)構(gòu)的意義在于：一是有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；二是有利于完善我國(guó)的金融組織體系，豐富我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)類型，促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；三是設(shè)立專業(yè)的消費(fèi)金融公司，為商業(yè)銀行無(wú)法惠及的個(gè)人客戶提供新的可供選擇的金融服務(wù)，有利于滿足不同群體消費(fèi)者不同層次的需求，提高消費(fèi)者生活水平。”

　　2）2013-2015年：將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)。根據(jù)2015年6月10日的國(guó)常會(huì)，“發(fā)展消費(fèi)金融，重點(diǎn)服務(wù)中低收入人群，有利于釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。……向消費(fèi)者提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)，使消費(fèi)金融公司與商業(yè)銀行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)發(fā)展。更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。”

　　從規(guī)模上來(lái)看，近幾年消費(fèi)金融貸款增長(zhǎng)較快。“截至2019年9月底，我國(guó)消費(fèi)金融公司貸款余額4604億元”（《中國(guó)消費(fèi)金融公司發(fā)展報(bào)告（2019）》）“截至2023年末，我國(guó)消費(fèi)金融公司資產(chǎn)規(guī)模和貸款余額雙雙突破萬(wàn)億元，分別達(dá)到12087億元和11534億元，同比增速分別為36.7%和38.2%。”（《中國(guó)消費(fèi)金融公司發(fā)展報(bào)告（2024）》）。

　　九、完善社保體系

　　（一）提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金保障水平

　　目前參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的是兩個(gè)群體：企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，截止2023年年末，領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老金的人數(shù)在1.4億以上。根據(jù)人社部《2023年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，“年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) 52121 萬(wàn)人，參保離退休人員 14196萬(wàn)人”。

　　過(guò)往來(lái)看，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金有三次重大的調(diào)整：1999-2002年（提高退休人員待遇）、2005-2024年（常態(tài)化持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，其中2008-2010年提高幅度高于前三年的水平，到2023年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為3162元）、2014-2015年（機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革）。其中，1999-2002年和2014-2015年的調(diào)整發(fā)生在物價(jià)低迷時(shí)期。

　　1）1999-2002年：根據(jù)2003年政府工作報(bào)告“在擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，重視培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。主要是努力增加城鄉(xiāng)中低收入居民的收入。1999年以來(lái)，三次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員離退休金，實(shí)施年終一次性獎(jiǎng)金制度，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。提高國(guó)有企業(yè)離退休人員的待遇。”

　　2）2014-2015年：根據(jù)國(guó)新辦就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，“近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件，決定從2014年10月1日啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。從政策設(shè)計(jì)上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷的有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)。”

　　（二）提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金保障水平

　　目前參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)是5.45億人（2023年末），其中1.72億人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)（2023年末）。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告，“2012年至2023年，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金由82元提高到214元。”

　　過(guò)往來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大調(diào)整始于2009年，“建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。”（國(guó)常會(huì)，2009/6/24）

　　（三）完善醫(yī)保覆蓋面和保障水平

　　醫(yī)保覆蓋面方面，根據(jù)《2023年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，“截至2023年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)133386.9萬(wàn)人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)37093.88萬(wàn)人。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)96293.02萬(wàn)人。”

　　保障水平方面，根據(jù)《2023年全國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，“2023年，職工醫(yī)保參保人員住院率21.86%。次均住院費(fèi)用為12175元。職工醫(yī)保住院費(fèi)用目錄內(nèi)基金支付比例84.6%。居民醫(yī)保參保人員住院率為20.7%，次均住院費(fèi)用7674元，居民醫(yī)保住院費(fèi)用目錄內(nèi)基金支付比例68.1%。”

　　過(guò)往政策來(lái)看，在持續(xù)優(yōu)化調(diào)整中。較為重要的調(diào)整包括：

　　1）2009-2011年：普及基本醫(yī)保。“加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，三年內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保率均提高到90%以上。用兩年左右時(shí)間，將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。2009年全面推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。”

　　2）2012-2015年：實(shí)施大病保險(xiǎn)。根據(jù)《累計(jì)惠及農(nóng)村低收入人口就醫(yī)1.8億余人次——醫(yī)保三重制度為“健康中國(guó)”護(hù)航》，“目前，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)支付比例已不低于60%，居民醫(yī)保疊加大病保險(xiǎn)最高支付限額原則上達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?/font>6倍左右。對(duì)于低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口，支付比例再提高5個(gè)百分點(diǎn)，并進(jìn)一步提高最高支付限額。2023年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)報(bào)銷惠及1156萬(wàn)人，人均減負(fù)8000元。”

　　（四）特定人員的補(bǔ)助

　　在社會(huì)保險(xiǎn)的保障（老人、病人、失業(yè)者、生育者、工傷者）之外，常見(jiàn)的補(bǔ)貼涉及對(duì)象是學(xué)生、貧困人員、優(yōu)撫對(duì)象。值得一提的是2023年的“‘一老一小’個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)提高，嬰幼兒照護(hù)與子女教育、老人贍養(yǎng)一起得到稅收優(yōu)惠。

　　1）學(xué)生：包括免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中部分群體免除學(xué)費(fèi)、提高高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度、啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、提高畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、增加高等教育階段國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金名額等。

　　2）貧困人員：包括“2007年在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民納入保障范圍”，“2011年春節(jié)前，按照城市低保對(duì)象每人150元，農(nóng)村低保和五保對(duì)象每人100元，發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼”，“建立城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，覆蓋農(nóng)村五保戶和城市中類似人員”，“全面建立臨時(shí)救助制度”，“5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”等。

　　3）優(yōu)撫對(duì)象：包括“（2003-2007年）四次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決退役軍人實(shí)際困難”，“2011年春節(jié)前，享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和新中國(guó)成立前入黨的農(nóng)村老黨員、未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員每人180元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。”，“2013年春節(jié)前為全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和其他符合條件的困難群眾共8953.4萬(wàn)人發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。”、“（2013-2017年），提高低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)。”

　　十、穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)財(cái)富

　　（一）常規(guī)性工具：激發(fā)居民購(gòu)房意愿

　　穩(wěn)房?jī)r(jià)的常規(guī)手段是通過(guò)財(cái)政金融等政策的調(diào)整，激發(fā)居民購(gòu)房意愿。常用的工具包括：1）財(cái)政手段：稅收政策的調(diào)整，包括個(gè)人所得稅、契稅、增值稅等；2）金融手段：信貸政策的調(diào)整，包括首付比例、貸款上限（月供收入比）、房貸利率等。3）其他手段：包括限購(gòu)、限售、限價(jià)等。

　　政策層面來(lái)看，若觀察中央的高規(guī)格會(huì)議（國(guó)常會(huì)、政治局、政府工作報(bào)告），地產(chǎn)有過(guò)四次較為積極的擴(kuò)大消費(fèi)階段（1998-2000年、2008-2009年、2014-2016年、2023-2024年）。若觀察房貸利率，則房貸利率下行期還包括2012年、2019上半年和2020年。

　　（二）非常規(guī)性工具：政府助力去庫(kù)存

　　穩(wěn)房?jī)r(jià)的非常規(guī)手段是政府直接使用財(cái)政或信貸資金助力地產(chǎn)去庫(kù)存，即2015-2018年通過(guò)棚改貨幣化推動(dòng)地產(chǎn)去庫(kù)存，其去庫(kù)存穩(wěn)房?jī)r(jià)促消費(fèi)效果較好，“近年來(lái)棚改工作取得顯著成績(jī)，過(guò)去8年已使8000多萬(wàn)住房困難群眾‘出棚進(jìn)樓’，既改善了民生，也帶動(dòng)了有效投資消費(fèi)和去庫(kù)存。”（2017/5/24，國(guó)常會(huì)）。

　　從體量上看，2013-2017年五年的時(shí)間內(nèi)，“棚戶區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套”。從貨幣化安置的表述上，經(jīng)歷了三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變：“實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由居民自愿選擇”（2013/6/26）—>“推進(jìn)棚改貨幣化安置”（2015/6/17），“提高棚改貨幣化安置比例”（2016/1/22），“在商品住房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的市縣，進(jìn)一步提高貨幣化安置比例”（2017/5/24）—>“因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策”（2018/10/8）。

　　(本文作者介紹：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員)