轉(zhuǎn)自：中國金融雜志

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新在2024金融街論壇年會上的主旨演講

（2024年10月18日）

尊敬的尹力書記、殷勇市長，尊敬的王江副主任、功勝行長、云澤局長、吳清主席、傅華社長，各位來賓：

大家好！很高興參加本屆金融街論壇年會。下面，我結(jié)合外匯市場形勢，就學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步深化外匯領(lǐng)域改革，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化，談幾點想法。

今年以來，我國外匯市場運行面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。全球經(jīng)濟增長動能減弱，貿(mào)易保護主義加劇，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策預(yù)期反復(fù)調(diào)整，國際金融市場波動明顯，地緣政治風(fēng)險上升，不確定不穩(wěn)定因素增多。

面對各項風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國外匯市場總體經(jīng)受住了考驗，表現(xiàn)出較強韌性。人民幣匯率在雙向波動中保持基本穩(wěn)定，外匯市場交易理性有序。國際收支保持基本平衡，經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比處于合理均衡區(qū)間。特別是下半年以來，隨著內(nèi)外部環(huán)境改善，我國外匯市場形勢逐步趨穩(wěn)向好，人民幣對美元匯率企穩(wěn)回升，外商直接投資有所改善，外資配置人民幣資產(chǎn)的積極性提升，企業(yè)對外投資活動更加平穩(wěn)有序。

展望未來，我國外匯市場穩(wěn)健運行、國際收支基本平衡仍將是形勢發(fā)展主基調(diào)。近期，中央政治局會議對經(jīng)濟工作作出重要部署，多部門加力推出一系列增量政策，提振市場信心，推動經(jīng)濟回升向好。我國外匯市場穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，國際收支結(jié)構(gòu)也將在改革開放中持續(xù)優(yōu)化。首先，經(jīng)常賬戶將在維護國際收支平衡中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，支持全球貿(mào)易伙伴共享中國發(fā)展機遇，將推動跨境貿(mào)易均衡發(fā)展。其次，跨境資本流動穩(wěn)健性有望增強。我國不斷深化外商投資和對外投資管理體制改革，推動金融市場雙向開放，將促進跨境資本雙向均衡流動。第三，外匯市場韌性將繼續(xù)提升。人民幣匯率雙向波動、彈性增強，將更好發(fā)揮調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟和國際收支的自動穩(wěn)定器作用。企業(yè)匯率風(fēng)險管理意識和能力不斷提升，更多運用人民幣跨境收支，能夠更好適應(yīng)外部環(huán)境變化。第四，外匯儲備將繼續(xù)發(fā)揮維護國家經(jīng)濟金融穩(wěn)定的“壓艙石”作用。我國外匯儲備規(guī)模保持基本穩(wěn)定，按照市場化原則開展多元分散投資。未來將進一步推進專業(yè)化投資、科技化運營和市場化機構(gòu)治理能力建設(shè)，保障外匯儲備資產(chǎn)安全、流動和保值增值。

女士們，先生們！

當(dāng)前我國外匯市場運行環(huán)境正發(fā)生邊際變化，為我們以開放促改革、促發(fā)展提供了有利條件。我們將認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極落實中央政治局會議決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進深層次改革和高水平開放，健全與更高水平開放型經(jīng)濟新體制相適應(yīng)的外匯管理體制機制，以外匯管理“四個聚焦”助力推進中國式現(xiàn)代化。

第一，聚焦推動經(jīng)濟回升向好和高質(zhì)量發(fā)展，推進外匯管理改革創(chuàng)新。

一方面，更加注重系統(tǒng)集成，加力推動銀行外匯展業(yè)改革提質(zhì)擴面。近年來，我們探索推動商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)流程再造，在防控風(fēng)險的同時，解放了銀行生產(chǎn)力，試點銀行為優(yōu)質(zhì)客戶辦理外匯業(yè)務(wù)的平均時間縮短了50%以上。下一步，按照既“放得活”又“管得住”的要求，我們將以展業(yè)改革為抓手，全面優(yōu)化事前盡職調(diào)查、事中差異化審核、事后監(jiān)測報告的管理框架，把更多銀行納入政策范圍，營造“越誠信越便利”的外匯政策環(huán)境。

另一方面，更加注重突出重點，健全外匯服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)為重點做好金融“五篇大文章”，強化對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的全鏈條外匯服務(wù)。迭代式、集成化升級外匯便利化政策體系，推動貿(mào)易外匯收支便利化、跨國公司資金池等政策提質(zhì)增效，擴大外債登記便利化、“科匯通”等試點，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，探索出臺更多便利化舉措，激發(fā)經(jīng)營主體活力。推進外匯儲備多元化運用，堅持商業(yè)化原則，統(tǒng)籌支持重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。

第二，聚焦高水平對外開放，著力提升資本項目開放的質(zhì)量。

首先，研究制定外商直接投資（FDI）外匯便利化中期改革方案。著力提升外商直接投資匯兌便利，優(yōu)化外匯登記、賬戶、資金使用等管理要求，簡化業(yè)務(wù)流程，縮減管理鏈條，為外資企業(yè)在華展業(yè)興業(yè)營造良好環(huán)境。

其次，穩(wěn)步推進金融市場互聯(lián)互通。優(yōu)化合格境外投資者制度，支持壯大耐心資本。會同有關(guān)部門推動擴大債券市場高水平開放。

再次，深化跨境融資管理改革。服務(wù)國家戰(zhàn)略，實施差異化外債管理。優(yōu)化跨境融資便利化政策，將更多輕資產(chǎn)的初創(chuàng)、小微企業(yè)納入政策范圍，拓寬企業(yè)融資渠道。

第三，聚焦政策實效和人民群眾的切實感受，加強政策評估和市場溝通。

堅持以是否符合國家戰(zhàn)略定位、是否符合地方發(fā)展實際、是否取得惠企利民的改革實效為標(biāo)尺，對北上廣等重點地區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)先行先試等重要外匯政策落地情況開展全面評估，有針對性地推動政策優(yōu)化升級，適時復(fù)制推廣。同時，加強市場溝通和開門問策，找準(zhǔn)改革發(fā)力點和突破口，不斷增強經(jīng)營主體改革獲得感。

第四，聚焦提升開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力，加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理。

宏觀方面，完善跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)機制，加強宏觀審慎管理和預(yù)期引導(dǎo)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

微觀方面，落實監(jiān)管“長牙帶刺”、有棱有角要求，充分運用監(jiān)管科技，強化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)厲打擊各類外匯違法違規(guī)活動，維護外匯市場健康秩序。

女士們，先生們！

北京作為首都，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中擔(dān)負(fù)著重要使命。近年來，北京市委市政府縱深推進各領(lǐng)域改革成果豐碩，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺階。多項首創(chuàng)性外匯改革措施在北京落地，北京貨物貿(mào)易進出口額連續(xù)三年突破3萬億元，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居全國前三，近四年累計吸引外資企業(yè)超過7000家。

下一階段，國家外匯局將加力支持北京“四個中心”和“兩區(qū)”建設(shè)，一如既往在北京先行先試外匯改革舉措，促進跨境貿(mào)易投資便利化，做好金融“五篇大文章”，為首都率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更多貢獻。

最后，預(yù)祝本屆金融街論壇年會取得圓滿成功。

謝謝大家！

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