文/劉世錦 （國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

　　9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議全面客觀研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作出一系列重要部署，釋放出努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的政策信號(hào)。

　　會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給出的總體判斷是“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”“經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變”，但是也“出現(xiàn)一些新的情況和問題”。對(duì)此，提出“要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視困難、堅(jiān)定信心”“要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性”。

　　厘清導(dǎo)致總需求不足的真實(shí)原因

　　近兩年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇進(jìn)程盡管有曲折，總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。一方面，2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.2%，2024年上半年為5%，在全球各大經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨日益增大的總需求水平下降壓力，GDP平減指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個(gè)季度處于負(fù)增長(zhǎng)。從8月份的數(shù)據(jù)來看，消費(fèi)、就業(yè)、財(cái)政等重要指標(biāo)都出現(xiàn)明顯放緩乃至收縮的跡象。9月份，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.8%，雖然比8月份上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)景氣度有所回升，但是仍低于榮枯線。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)總需求不足是一個(gè)基本事實(shí)，這一點(diǎn)幾乎沒有爭(zhēng)議。在總需求明顯不足的情況下采取刺激政策，也是一個(gè)常識(shí)。但要把總需求不足帶來的問題與總需求不足的起因區(qū)別開來，尤其是需要厘清導(dǎo)致總需求不足的真實(shí)原因是什么。否則，即便采取刺激政策也可能難以見效。

　　在這個(gè)問題上，目前有如下幾種觀點(diǎn)值得關(guān)注。

　　一種觀點(diǎn)是增加投資，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)以往的高增長(zhǎng)主要靠高投資，目前可以投資的領(lǐng)域不少，還有很大空間，仍然可以通過加大投資力度維持甚至提高經(jīng)濟(jì)增速。但真實(shí)的問題是，與現(xiàn)階段人均收入水平相比，已有的投資比重已經(jīng)過高，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有效投資空間已經(jīng)相當(dāng)有限。

　　另一種更具主流性的觀點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)，認(rèn)為總需求不足是投資過多消費(fèi)不足，在具體做法上，一種流行的主張是仿效發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行“直升機(jī)撒錢”。用消費(fèi)券等方法促消費(fèi)無(wú)可厚非，但普遍發(fā)錢的辦法，億萬(wàn)富翁也可能拿到。即使把錢發(fā)到低收入群體，但這部分人的吃飯、穿衣等溫飽問題基本解決了，拿到錢并不能解決他們面臨的真實(shí)難題。以進(jìn)城農(nóng)民工為重點(diǎn)的低收入群體面對(duì)的是住房、上學(xué)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等難題。在這些難題面前，通過撒錢拿到的那點(diǎn)收入無(wú)疑杯水車薪。

　　擴(kuò)大內(nèi)需靠投資還是靠消費(fèi)的問題本身就具有誤導(dǎo)性。不存在有投資無(wú)消費(fèi)和有消費(fèi)無(wú)投資的經(jīng)濟(jì)。真實(shí)的問題是，在我國(guó)現(xiàn)階段人均收入水平下，只有弄清楚內(nèi)需不足的重點(diǎn)何在、原因是什么、如何實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，才能在深層次上理解和解決擴(kuò)大內(nèi)需問題。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的兩個(gè)重要概念

　　改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長(zhǎng)。在這一過程中，有兩個(gè)概念非常重要。

　　一個(gè)是歷史需求峰值，即在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，需求增長(zhǎng)最快或需求量最大的那個(gè)點(diǎn)或區(qū)間。到了這個(gè)點(diǎn)或區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就開始減速。

　　另一個(gè)是需求結(jié)構(gòu)。需求結(jié)構(gòu)背后是收入結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)單地說，是中高收入群體與低收入群體的分布結(jié)構(gòu)。主要有兩種情況：一種是中高收入者比重低、低收入者比重高的結(jié)構(gòu)；另一種是中等收入群體比重高、低收入群體比重低的結(jié)構(gòu)，也就是通常說的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。

　　歷史需求峰值決定了從高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)“換擋”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而需求結(jié)構(gòu)決定了轉(zhuǎn)折點(diǎn)后中速增長(zhǎng)的持續(xù)時(shí)間。

　　在轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束是供給不足，在市場(chǎng)供求關(guān)系上容易出現(xiàn)通脹，這一時(shí)期主要是供給能力形成階段。在轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，主要約束是需求不足，需求相對(duì)下降是增長(zhǎng)減速的原因。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中速增長(zhǎng)保持較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)體，一般基尼系數(shù)比較低，在0.4以下，收入差距相對(duì)較小，有一個(gè)規(guī)模較大的中等收入群體。這樣的中等收入群體可以釋放較大規(guī)模、較長(zhǎng)時(shí)間的需求，從而支撐較長(zhǎng)時(shí)間的中速增長(zhǎng)。相反，如果收入差距較大，中等收入群體規(guī)模較小，當(dāng)這個(gè)群體需求潛力大體釋放后，容易出現(xiàn)增長(zhǎng)的明顯減速，導(dǎo)致陷入低速甚至停滯后退的困境。這個(gè)時(shí)期正是由中等收入階段進(jìn)入高收入階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　現(xiàn)階段我國(guó)的基本情況是，中等收入群體超過4億人。基尼系數(shù)多年來保持在0.4以上，有研究認(rèn)為在0.45或更高的水平上。當(dāng)前面臨的需求不足，與這種需求結(jié)構(gòu)直接有關(guān)。

　　增加有效消費(fèi)需求

　　增加有效消費(fèi)需求首先要區(qū)分生存型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)。包括低收入群體在內(nèi)，以吃穿和其他日?；鞠M(fèi)為主的生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，或者說，已經(jīng)基本解決了溫飽問題。生存型消費(fèi)以個(gè)體消費(fèi)方式為主。

　　消費(fèi)增長(zhǎng)更多由教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費(fèi)拉動(dòng)。發(fā)展型消費(fèi)較多采取集體消費(fèi)或公共服務(wù)方式，比如醫(yī)保社保采取互助共濟(jì)方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式，與政府的基本公共服務(wù)均等化水平直接相關(guān)。擴(kuò)大發(fā)展型消費(fèi)僅靠個(gè)人努力是不夠的，需要政府搭臺(tái)子、建制度、出資金，是政府消費(fèi)支出與居民消費(fèi)支出的組合。

　　基本公共服務(wù)均等化水平滯后，直接拖累發(fā)展型消費(fèi)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，城市居民抱怨或憂慮較多的是教育、醫(yī)療、住房的壓力。近3億農(nóng)民工、近兩億外出進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)欠賬更為突出。所以，擴(kuò)大消費(fèi)要找準(zhǔn)痛點(diǎn)：一是基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費(fèi)，二是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入群體。

　　基本公共服務(wù)短板與城市化水平直接相關(guān)。城市集聚效應(yīng)降低公共服務(wù)供給成本。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)成本過高，很難觸達(dá)。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相同人均收入水平時(shí)相比，中國(guó)城市化率偏低，常住人口城市化率為66%，戶籍城市化率為48.3%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通常在70%以上，有的超過80%。

　　以往我們重視生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，忽視了消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。如果沒有一定密度的城市化水平，那么教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老、文化娛樂等領(lǐng)域較高水平的基本公共服務(wù)將難以實(shí)現(xiàn)。

　　不能簡(jiǎn)單仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的量化寬松政策

　　中國(guó)經(jīng)歷的長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)和近10年的中速增長(zhǎng)，都顯著高于同期發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度。增長(zhǎng)動(dòng)能主要來源于中國(guó)作為后起國(guó)家的追趕潛能。目前，我國(guó)人均GDP為1.4萬(wàn)美元，到2035年我國(guó)將躋身為中等收入水平國(guó)家之列，人均GDP將達(dá)到3.5萬(wàn)美元—4萬(wàn)美元，至少還有2萬(wàn)美元的追趕潛能，主要是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固與升級(jí)等。

　　與此同時(shí)，我們還有數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也可以看成是一種新的結(jié)構(gòu)性潛能。追趕潛能與數(shù)字綠色潛能并不是兩條賽道，而是融為一體的。傳統(tǒng)追趕潛能，加上新興數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)，仍可支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持5—10年的中速增長(zhǎng)。

　　在這一時(shí)期，宏觀政策的重要性在于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的穩(wěn)定與平衡。作一個(gè)不大準(zhǔn)確的比喻，現(xiàn)階段如果潛在增速為5%，宏觀政策大概影響的是1%，其余4%取決于結(jié)構(gòu)性潛能，而結(jié)構(gòu)性潛能在多大程度上釋放，取決于是否有適宜的體制政策環(huán)境。改革就是為了創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件。

　　需要說清楚的是，現(xiàn)階段我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在宏觀政策作用上的區(qū)別。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)成熟經(jīng)濟(jì)體，處在低速增長(zhǎng)期，是一種維持性、折舊性的增長(zhǎng)，新增長(zhǎng)潛能很少。對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)體來講，宏觀政策基本上決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的走勢(shì)和大局。但我國(guó)與之不同，目前處在中速增長(zhǎng)的后期，應(yīng)該還有5—10年的中速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)潛能為5%左右，宏觀政策主要起的是穩(wěn)定平衡的作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，釋放結(jié)構(gòu)性潛能的改革相應(yīng)轉(zhuǎn)到需求側(cè)。在繼續(xù)推動(dòng)必要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，重心將會(huì)轉(zhuǎn)向需求側(cè)管理。

　　以一攬子“刺激+改革”舉措穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　中共中央政治局會(huì)議指出，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建議推出一攬子“刺激+改革”的經(jīng)濟(jì)振興方案，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸擴(kuò)張性增長(zhǎng)軌道。

　　落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措，以財(cái)政政策為主，與需求側(cè)管理緊密配合，產(chǎn)生擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合效應(yīng)。具體包括一個(gè)刺激計(jì)劃、兩大突破口和一個(gè)重要目標(biāo)。

　　以發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債為主籌措資金，在一到兩年時(shí)間內(nèi)，以比較大的投資規(guī)模，補(bǔ)上基本公共服務(wù)的短板。以往重點(diǎn)是物質(zhì)資本投資，現(xiàn)在的重點(diǎn)是人力資本投資。這一刺激計(jì)劃在微觀層面重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)，同時(shí)也在一定幅度上帶動(dòng)房地產(chǎn)、基建、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。在宏觀上可以提升總需求水平，縮小與總供給的缺口，帶動(dòng)GDP平減指數(shù)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。

　　至于兩大突破口，一是大力提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。短期重點(diǎn)是由政府收購(gòu)滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，向新市民提供。

　　落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”的精神。農(nóng)民由進(jìn)城務(wù)工者轉(zhuǎn)為在城市家庭團(tuán)聚、安居樂業(yè)。增加保障房供應(yīng)可以擴(kuò)大房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動(dòng)裝修、家具、家電等消費(fèi)，家庭團(tuán)聚可以帶動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，完善社保可以降低居民后顧之憂，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄。

　　二是加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代化城市體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市群、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口，同時(shí)也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚。在這個(gè)范圍內(nèi)，房地產(chǎn)、基建等還有一定的發(fā)展空間。

　　落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”等精神。重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向自主流動(dòng)，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)優(yōu)化配置利用各類資源，農(nóng)民可以進(jìn)城，城市居民可以下鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)以更大空間。進(jìn)一步解放思想，積極探索，把農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)保障體系完善相配套，加快農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地利用效率提高、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)、社保能力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民居住條件改善、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，一舉數(shù)得。

　　一個(gè)重要目標(biāo)是以這次經(jīng)濟(jì)振興方案實(shí)施為契機(jī)，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長(zhǎng)到8億—9億。提出并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)盡可能延長(zhǎng)中速增長(zhǎng)期，打破需求約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響有基礎(chǔ)性意義。

　　從短期來看，有助于較快在邊際上補(bǔ)上總需求不足缺口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入擴(kuò)張性循環(huán)軌道，同時(shí)用“刺激+改革”的方法，將為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　本文來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)（2024年10月9日 第6版）

　　(本文作者介紹：中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。)