來源：中國金融雜志

2021年是中國共產黨成立一百周年。中國共產黨的誕生，深刻改變了近代以來中華民族發展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發展的趨勢和格局。一百年來，在中國共產黨的領導下，中國人民不畏險阻、砥礪前行，取得抗日戰爭、解放戰爭的偉大勝利，建立社會主義新中國，徹底改變了近代以來一百多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運；在中國共產黨的領導下，中國人民同心同德、艱苦奮斗，開創了改革開放的新局面，確立了中國特色社會主義發展道路，實現了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍；在中國共產黨的領導下，中國人民海納百川、銳意進取，為構建人類命運共同體貢獻了中國智慧，中華民族走上了實現偉大復興的壯闊道路。

金融是現代經濟的血液。中國共產黨自誕生之日起，就堅持牢牢把握金融事業發展和前進方向，不斷探索金融支持革命戰爭和創立新政權、服務社會主義現代化建設和改革開放的道路，指引我國金融事業實現了一次又一次的跨越發展。在慶祝中國共產黨成立一百周年之際，“中國金融雜志”微信公眾號特別策劃“中國共產黨領導下的百年金融”專欄，配合《中國金融》雜志相關專欄，選取部分反映中國共產黨歷史上重大金融改革和重大金融事件的文章，展示中國共產黨領導下的金融事業從無到有、從弱到強、不斷發展壯大的波瀾壯闊的畫卷。

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文章｜《中國金融》2007年第1期

中國人民銀行在文化大革命中是一個重災區，銀行被并入財政部，銀行業務萎縮。黨的十一屆三中全會后，黨中央國務院任命李葆華為中國人民銀行行長，并恢復了銀行機構。李葆華是黨的創始人之一李大釗的兒子。李大釗蒙難以后，國民黨想斬草除根，李葆華被迫亡命天涯，遠走日本。回國后，他隱姓埋名，化名趙聲，從事黨的地下活動，新中國成立后才恢復本名，擔任北京市委書記。他曾調任安徽省委書記，為大批干部落實政策。李葆華擔任中國人民銀行行長后，大刀闊斧地撥亂反正。他首先對大批干部落實政策，把銀行的骨干解放出來，同時，對銀行制度進行了改革。?

李葆華作風民主，依靠群眾。當時銀行干部奇缺，我建議他舉辦研究生部，招收大學畢業生，擇優錄取，自己培養干部。他聽取了我的建議，說辦就辦，成立了研究生部，培養了大批銀行骨干。他沒有建立自己小圈子的意識，也沒有為部門利益斤斤計較。他認為銀行應當改革，中國銀行和農業銀行要求獨立出去，他研究后同意。法國的一些商業銀行表示愿意為人民銀行提供外匯貸款，李葆華同意并特意派一些干部組成代表團，包括韓雷、王偉才和我，要求我們調查了解資本主義國家銀行的最新狀況。后來美國聯邦儲備銀行行長沃爾克邀請人民銀行派團訪問，他又指定我和尚明、李元洪（人民銀行四川省分行行長）、陳國強（人民銀行浙江省分行行長）、鄭唯業等參加，要求弄清楚美國國家銀行是怎樣進行宏觀調控的。李葆華成為銀行改革的領軍人物，開始了銀行的中興。?

“大躍進”以后，國民經濟處于崩潰的邊緣。國務院制定了“財政六條”和“銀行六條”控制亂投資和亂發票子，把金銀輸出國外，買進小麥和白糖，制成高價點心和高價糖果，把多發的票子收回來。為了將這些政策法制化，由段云（財貿辦副主任）領頭開始制定銀行工作條例，人民銀行派我參與這項工作。銀行工作條例旨在肯定財政與銀行分口管理的原則。這是蘇聯模式的“精髓”。它規定銀行只能發放季節性臨時性貸款，企業投資只能依靠財政撥給基建投資和流動資金。銀行實際上只是現金出納機構，財政也只是記賬機構，經濟大權由政府直接掌握。由于政企不分，缺乏監督，造成投資效益低下。財政名義上是投資者，但對企業無法監督，因為它的機構很少，對企業沒有經常性接觸，夠不著，管不住。銀行機構雖然多，但對企業無權過問。由于財政資金緊缺，無力增加投資，造成企業設備陳舊，生產能力低下，連經常運轉的定額流動資金也無法獲得。因此，蘇聯模式的財政與銀行分口管理有名無實。段云說：銀行當出納，財政管賬，政府管投資這有什么不好？但實踐卻證明，這個原則根本實行不了，而且使國民經濟陷于停滯的境地。因此我對蘇聯銀行模式產生了懷疑，認為必須另謀出路。?

實踐是檢驗真理的唯一標準。在李葆華的帶領下，我們開始考慮銀行改革的方向問題。?

馬克思早在19世紀70年代就指出，資本主義“銀行制度造成了社會范圍的公共簿記和生產資料的公共的分配的形式，但只是形式而已”。他預見到“在由資本主義的生產方式向聯合起來勞動的生產方式過渡時，信用制度會作為有力杠桿發生作用”。列寧進一步發展了馬克思的觀點，指出：“資本主義建立了銀行、辛迪加、郵局、消費信用社和職員聯合會等這樣一些統計機關，沒有大銀行，社會主義是不能實現的。”銀行是現代經濟生活的中心，是全部資本主義國民經濟體系的神經中樞。“銀行和辛迪加準備了社會調節機構”。?

列寧觀察到資本主義社會中，企業支付都要通過銀行，銀行對企業經營情況了如指掌，同時對企業發放貸款。銀行成為公共簿記、神經中樞，實際上對生產資料起了分配的作用。列寧認為社會主義社會需要保留銀行。需要打破的是資本主義的階級壓迫機構，而銀行、信用社、郵政局等一類機構要保存下來。可惜斯大林中止了新經濟政策，忽視銀行的作用。我建議我國放棄財政與銀行分口管理原則，改由銀行管理固定資產投資和流動資金供應。李葆華對此非常重視。后此建議經薛暮橋轉交給胡喬木，由他向黨中央反映。?

改革開放以后，由于外匯收付吃緊，擬派代表團向法國的幾家商業銀行借款。李葆華決定派喬培新、韓雷和我去，并借此機會考察一下資本主義銀行的現狀，供國內銀行改革參考。?

我們到了法國、意大利，對銀行進行了考察。發現兩國銀行業都對企業除辦理流動資金貸款之外，還辦理中長期貸款（包括1年到7年期的中期貸款和7年到15年期的長期貸款），企業用固定資產貸款購進新的機器設備，進行技術更新。法國的銀行1978年貸款1萬多億法郎，其中短期貸款占37.8%，中長期貸款占62.2%。意大利1978年短期貸款800億美元，中長期貸款150億美元。西方國家西德、日本、美國、英國都開辦了中長期貸款。蘇聯20世紀30年代信用改革時，正值1929年資本主義大危機，于是引進了資本主義國家危機時期銀行應急措施，實行由財政部門對企業無償撥付基本建設和定額流動資金貸款的做法，銀行只貸季節性臨時性流動資金。但從1967年起，凡五年以內能夠收回投資的基本建設，可由銀行發放貸款，1976年蘇聯銀行貸款1961億盧布，其中，中長期貸款占341億盧布。第二次世界大戰以后，西方國家經濟開始恢復，但企業資本薄弱，證券交易、直接信貸一時恢復不了，主要依靠銀行中長期貸款提供設備更新資金，恢復生產。我們認為，我們不能食古不化，盲目堅持資本主義銀行為應付經濟危機而采取的臨時禁止銀行發放固定資產貸款的做法。為了貫徹憑借經濟辦法發展國民經濟的思想，應該充分發揮銀行的作用，開辦中長期貸款。?

在十一屆三中全會精神及實踐是檢驗真理的唯一標準思想的鼓舞下，各地紛紛進行各種改革試點。其中，四川省的擴大企業自主權的做法最引人注目。為了深入了解情況，李葆華派我們到四川考察。我們到了成都后，四川省委主要負責同志建議我們對四川各地擴大企業自主權試點單位進行考察。我們接受他的建議，到都江堰、攀枝花、樂山、自流井、重慶、成都等地的試點單位考察，足跡遍及工廠、礦山、商店、外貿企業等。在考察過程中，企業職工改革的沖天干勁感動了我們。我們在重慶訪問了一家橡膠廠，廠長是工人出身。這個廠原來都為新辦工廠制造大型橡膠管，改革開始后調整基建規模，橡膠管奉命停產。他們不甘心停產、吃虧損飯，看準農業大上需要灌溉用的水管，便派職工出去找米下鍋。他們不但不甘心停工，而且想多生產些水管。但是水管上下工作臺都靠幾十人一齊動手搬上掀下，一不小心就會被水管反彈打傷，于是工人們想制作一個自動搬水管的設備。但在資金來源上，財政沒錢給；他們想向銀行借錢，但不符合銀行“不能發放設備貸款”的原則。這位廠長問我們：“你們來自總行，你們看這種錢銀行能不能貸？”我們認為該貸。這位廠長說：“當地銀行已經貸了。”當時四川的工廠，紛紛上一些技術革新項目。在樂山，我們訪問一個繅絲廠，工人用手從滾開的水中取出蠶絲，勞動條件極端惡劣，但無錢購買新的設備。我們回到成都后，向四川省委匯報，認為企業、職工積極性已經調動起來了，大家都希望添點設備，搞點技術革新，進一步發展生產。

當時四川試辦的中短期設備貸款，實際上是在中國首次開辦的中長期貸款，為了不與禁止銀行發放中長期固定資產貸款的規定相沖突，才改名為中短期貸款。后來國務院決定試辦20億元的中短期貸款，中國人民銀行召開中短期貸款會議，肯定了成績，決定把中短期貸款推廣到全國。現在已定名為中長期貸款。到2003年末，中長期貸款余額已增加到67252億元，短期貸款余額87398億元。

中短期貸款是改革過程中出現的新生事物。當時規定總額為十幾億元，屬于試辦性質，當時既要改革，又要調整。1980年底，提出進一步調整壓縮基本建設規模，防止通貨膨脹。中短期貸款是計劃外新增的項目，因此有人提出停辦中短期貸款的意見。國務院召集會議，討論中短期貸款的存廢問題。李葆華行長組織大家對此問題進行了深入研究。我們提出，列入計劃內的主要是大洋全的重化工業項目，當前調整需要增產輕紡工業產品，滿足回籠貨幣的要求，而中短期設備貸款主要用于增產日用消費品的輕紡工業項目。因此要砍計劃內項目，并逐步增加中短期貸款的項目。國務院作出決定，并批準中國人民銀行在天津召開中短期貸款會議，總結經驗，進一步做好中短期貸款工作。?

李葆華擔任人民銀行行長期間還做了一件大事就是推動專業銀行從人民銀行分離出來，為人民銀行發揮中央銀行的作用奠定了基礎。

銀行貸款的展開促使各專業銀行紛紛獨立出來。此前，中國人民銀行總攬所有銀行業務。中國銀行掛了牌，但只是人民銀行的外匯業務部；農業銀行三起三落，掛了牌又摘掉，實質上是人民銀行的農業貸款部；建設銀行原來也是財政部投資撥款的辦理機構。?

由于發獎金、加工資及青年就業增多，銀行儲蓄急劇增加。銀行運用這筆資金發放貸款，促進了國內生產總值的迅速增長。銀行業務得到很快發展，中國銀行、農業銀行從中國人民銀行獨立出去，機構、人員迅速增加。國務院發展研究中心邀請專業銀行行長座談，認為需要加強宏觀調控，國務院決定由中國人民銀行執行中央銀行的職能，并成立中國工商銀行，財政部領導的建設銀行也獨立出去。從此形成中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行四大專業銀行的格局。后來又實行業務交叉，銀行機構倍增，滿足了市場經濟中增設機構的需要。王琢同志稱我國經濟迅速發展與銀行信貸的高速發展有關，是信貸啟動論發揮了作用。鄉鎮企業多由銀行貸款啟動。如廣東順德鄉鎮企業幾年內獲得迅速發展，其資金主要由銀行提供。四通起家，也是依靠銀行幾十萬元的貸款。?

中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行等幾家專業銀行獨立出來以后，國務院發展研究中心邀請幾位行長介紹情況，并邀請人民銀行行長參加。在會上，韓雷等同志作了發言，認為人民銀行對專業銀行仍然沿用原來的方式，管小管微，缺乏宏觀方面的研究和指導。我當時已在國務院發展研究中心工作，綜合情況，提出必須成立中央銀行。當時有兩個方案：一個是另外成立中央銀行，另一個是由中國人民銀行發揮中央銀行的作用，另成立工商銀行，把人民銀行原來經營的城市工商業務交給工商銀行。姚依林副總理肯定了后一方案。?

專業銀行分離及新成立后，面臨著一個嚴重的問題就是虧損問題，壞賬約占20%到40%。這固然有銀行經營中的原因，但是從根本上說是中國經濟矛盾的反映。建國后很長一段時間，我國工商企業并不發達，企業無法依靠自己的積累發展壯大。企業發展依靠銀行貸款，且長期占用，不能歸還。沒有企業的自我積累，銀行資金就難以歸還，資金周轉就難以實現。近年來雖有好轉，但還不能從根本上解決問題。

當時，我到王府井的銀行辦事處調查外地來京的客戶，發現他們貨物出售取得的貨款存不進銀行，因為票子太多，當天點不完。匯錢到外地，很困難，客戶只得請人押送前去。一些銀行的儲蓄所又小又窄。銀行不愿多開戶，有些單位找到領導，才能開上戶頭。隨著改革開放的擴大和經濟的發展，企事業單位的業務都發展起來了，需要在銀行開戶，但銀行卻招架不了，叫苦連天。西方的銀行都建有銀行大廈，我國的銀行卻擠在破舊的街巷里。我們調查后才發現，原有的銀行管理法規規定銀行是行政機關，不創造價值，因此從嚴規定必須有人員編制和經費預算嚴格加以限制，先看銀行機構能用幾個人，然后計算需多少筆墨紙張，額外增加一把算盤，這就足夠了。因此，即使業務發展了，也不允許增加業務人員，連點鈔機等新設備也不準購買，更不允許蓋高樓大廈。弄清情況后，李葆華向國務院寫了報告，要求明確銀行是金融企業，不是行政機關。因為當時有人引用列寧說的銀行是社會主義的機關，有些同志認為這條規定不可更改。中國人民大學的黃達教授翻出原文，原來這個俄文原詞可翻譯成機構或機關，并不含有行政機關的涵意。后來國務院終于明確了銀行是金融企業，不再按行政機關加以嚴格限制，銀行人員視業務發展加以增減，房屋視業務需要增減，可以購買點鈔機及其他設備。這就大大推動了銀行業的發展。?

我們深深地懷念銀行改革的先行者李葆華。當前，黨中央國務院提出牢固樹立科學發展觀和統籌經濟社會發展的要求，我認為銀行是落實這些政策的關鍵部門之一。銀行改革的事業還有很長的路要走，我們堅信數百萬銀行工作人員必將振奮精神，為社會主義金融事業創造更加輝煌的成就，以告慰前人。?

（責任編輯　劉釗）?

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