原標題：堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰

　　來源：金融時報 本報記者 李國輝

　　黨的十九大將防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的首要戰役。如何看待當前的金融穩定形勢？防范化解重大金融風險開展了哪些工作，成效如何？下一步還將從哪些方面防范化解重大金融風險？帶著一系列問題，《金融時報》記者近期采訪了中國人民銀行金融穩定局局長王景武。

　　《金融時報》記者：如何看待當前的金融穩定形勢？

　　王景武：當前，我國經濟金融運行整體穩健，但面臨的不確定因素較多。國內周期性、結構性問題仍然存在，與外部沖擊影響疊加，短期問題與中長期問題疊加，總量矛盾與結構性矛盾并存，經濟面臨的困難增多，金融風險仍然突出，既要防止“黑天鵝”事件，也要防止“灰犀牛”風險。

　　從國際看，一是世界經濟增速“見頂回落”的可能性增加，世界經濟貿易雖有望延續增勢，但美國貿易保護主義政策加劇全球經貿緊張局勢；二是主要發達經濟體收縮貨幣政策的外溢效應顯現，處于歷史相對高位的主要國家股市不排除出現較大幅度回調；三是部分新興經濟體脆弱性上升。近期，國際貨幣基金組織（IMF）將2019年全球經濟增長預期由之前的3.9%下調至3.7%，世界貿易組織（WTO）將全球貨物貿易增長預期由之前的4%下調至3.7%。總的來看，需要高度重視中長期全球經濟再次陷入衰退的風險，并警惕其逐步演化、引發新一輪經濟金融危機。

　　從國內看，一是重點領域“灰犀牛”風險上升。地方政府隱性債務存量規模大，債券市場違約風險上升，房地產市場風險可能在某些局部顯現，可能傳導至金融機構，引發金融風險。二是重點機構和各類非法金融活動的增量風險得到有效控制，但存量風險仍然比較突出。個別金融控股集團、農村金融機構風險可能暴露，互聯網金融特別是P2P網絡借貸風險仍需關注，非法集資形勢仍然復雜。三是金融市場異常波動風險不容忽視。金融市場對外部沖擊高度敏感，人民幣匯率和外匯儲備穩定承壓，金融市場之間的風險交叉傳染可能性加大。

　　《金融時報》記者：防范化解重大金融風險開展了哪些工作，成效如何？

　　王景武：2017年以來，特別是黨的十九大提出打好三大攻堅戰之后，圍繞著防范化解重大金融風險，人民銀行、各相關部門及金融機構認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，研究制定打好防范化解重大金融風險攻堅戰行動方案，同時，精準有效處置重點領域風險，取得積極成效。

　　（一）有效控制宏觀杠桿率

　　一是宏觀上管好貨幣總閘門。2018年人民幣貸款新增16.17萬億元，M2余額同比增長8.1%，社會融資規模增量累計為19.26萬億元，同比增長M2增速和社融增速與名義GDP增速基本匹配。二是推動企業降杠桿。定向降低17家商業銀行存款準備金率，釋放5000億元資金用于支持市場化、法治化債轉股。目前債轉股簽約金額已超2萬億元，落地金額超6000億元。三是嚴控居民部門杠桿過快增長。督促商業銀行合理管控個人住房貸款增長，2018年個人住房貸款余額25.8萬億元，同比增長17.8%，增速同比下降4.4個百分點。四是配合化解地方政府隱性債務。支持地方政府發行債券4.1萬億元，優化地方政府債務結構。總體看，各項政策措施成效逐步顯現。

　　（二）改善金融服務，支持實體經濟發展

　　一是營造適宜貨幣金融環境。2018年以來5次降準，累計置換MLF2.55萬億元，凈釋放1.45萬億元用于增加對民營、小微及創新型企業貸款。截至2018年末，普惠型小微貸款余額9.36萬億元，同比增長21.79%；小微企業貸款平均利率為6.16%，已連續5個月下降，累計下降0.39個百分點。二是加大對民營、小微企業的金融支持力度。增加支農支小再貸款再貼現額度4000億元，下調支小再貸款利率0.5個百分點。創設定向中期借貸便利（TMLF）工具、民營企業債券融資支持工具，適當擴大央行擔保品范圍。目前銀行間債券市場已創設信用風險緩釋憑證63.2億元，支持49家民營企業成功發行313億元債務融資工具。研究創設民營企業股權融資工具，按照市場化、法治化原則，為民營企業提供階段性股權融資支持，將在報經批準后適時推出。相關措施發揮了引領市場預期、修復企業融資信心的作用，民營、小微企業融資成本總體下行。

　　（三）平穩有序處置高風險機構

　　以風險已暴露、具有系統性影響的“安邦系”等重點機構風險處置為優先點，在依法依規前提下，既防范系統性風險，又防范道德風險。穩妥處置債券市場的重點企業違約風險，支持商業銀行推出永續債，提高商業銀行資本補充和風險抵御能力。

　　（四）大力整頓金融秩序

　　一是繼續推進互聯網金融風險專項整治。網絡借貸機構從5000家減少到1600家，國內173家虛擬貨幣交易平臺已全部無風險退出。二是切實防范支付機構違法違規風險。組建網聯平臺，開展“斷直連”和備付金集中交存工作。三是繼續配合相關部門和地方政府嚴厲打擊非法集資活動，及時查處大案要案，穩步推進各類交易場所清理整頓工作。

　　（五）防范金融市場異常波動和外部沖擊風險

　　有序處置民營企業債券違約事件，逐步打破債券市場剛性兌付，股票市場雖然發生震蕩調整，但在這一過程中，沒有出現過激的市場恐慌情緒。外匯市場有效應對了幾次大的跨境資本流動沖擊，保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　（六）補齊監管制度短板

　　出臺資管新規及配套實施細則，整治金融市場亂象，金融機構資產管理業務、同業業務的套利空間和行業泡沫被擠壓，影子銀行無序發展得到控制。發布《關于加強非金融企業投資金融機構監管的指導意見》，防范實業風險與金融業風險交叉傳遞。研究制定金融控股公司監督管理辦法，開展模擬監管試點。發布《關于完善系統重要性金融機構監管的指導意見》，防范金融機構“大而不能倒”風險。

　　總體來看，經過一年多的集中整治和多措并舉，我國金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉向高位緩釋，已經暴露的金融風險正得到有序處置，金融風險總體收斂，金融市場平穩運行，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定，金融監管制度進一步完善，守住了不發生系統性金融風險的底線。

　　《金融時報》記者：對于打好防范化解重大風險攻堅戰有什么舉措？

　　王景武：黨的十九大將防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的首要戰役，習近平總書記指出，金融風險是當前最突出的重大風險之一，要從政治大局出發，堅決打好這場攻堅戰。

　　根據黨中央對金融風險作出的重要判斷和一系列工作部署，2018年，人民銀行作為國務院金融委辦公室，在分析研判金融領域突出風險和問題的基礎上，起草了打好防范化解重大風險攻堅戰的思路和舉措，于2018年4月2日經十九屆中央財經委員會第一次會議審議。會議要求，防范化解重大風險，必須堅持穩中求進工作總基調，貫徹好“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本政策。

　　落實會議精神，打好攻堅戰要重點推進以下五方面工作：一是有效穩住宏觀杠桿率，控制重點領域信用風險。二是穩妥化解影子銀行風險。三是有序處置各類高風險金融機構風險。四是全面清理整頓金融秩序。五是深化金融業改革開放，加強預期管理和輿論引導，切實防范金融市場異常波動和外部沖擊風險。在時間上，計劃分三年推進：2018年邊制定行動方案，邊落實各項工作舉措，已實現良好開局；2019年將承上啟下，全面、縱深推進各項任務部署；2020年力爭從基本完成風險治標、逐步向治本過渡，實現攻堅戰的既定任務。同時，根據今年以來宏觀形勢和外部環境變化，在堅持既定方針不變基礎上，加強政策預調微調。

　　《金融時報》記者：下一步還將從哪些方面防范化解重大金融風險？

　　王景武：習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，要堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。在2018年12月27日召開的中央政治局會議上，習近平總書記再次指出，防范化解重大金融風險，必須放在更加重要的位置，也是一場輸不起的戰役。要加強黨對金融工作的集中統一領導，各地區、各部門要從全局和戰略高度深刻認識打好攻堅戰重大意義，層層壓實責任，黨政同責，不折不扣落實中央部署和要求。在2019年年初舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記強調要堅持底線思維，著力防范化解重點風險，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。2月22日，習近平總書記在主持中央政治局第十三次集體學習時指出，防范化解金融風險特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務，要平衡好穩增長和防風險的關系，精準有效處置重點領域風險。習近平總書記關于防范化解金融風險的系列講話精神，是我們的行動指南和根本遵循。

　　人民銀行和有關部門將認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列決策部署，按照打好防范化解重大金融風險攻堅戰的安排，重點做好以下工作：

　　一是在宏觀大局中把握好穩健的貨幣政策。堅持穩健的貨幣政策，保持流動性合理充裕，合理把握結構性去杠桿的力度和節奏。高度重視逆周期調節，既充分考慮經濟金融形勢的新變化，做好預調微調，也要把握好度，但決不搞“大水漫灌”。密切關注和動態評估市場流動性及影響因素，警惕市場主體形成“流動性幻覺”和單邊預期。

　　二是保持戰略定力，有序推進結構性去杠桿。重點推動國有企業去杠桿，防止居民杠桿率過快上升，堅決遏制地方政府隱性債務增量，有序化解存量，加大銀行不良資產處置力度，有序處置信用債違約風險，有序化解影子銀行風險。

　　三是加強政策協調，更好支持實體經濟發展。有效疏通貨幣政策傳導機制，打通金融資源配置到實體經濟的“最后一公里”，推動形成經濟金融良性循環。優化政策體系，進一步改進和深化民營企業、小微企業等實體經濟金融服務，緩解融資難、融資貴問題。

　　四是防范金融市場異常波動風險。認真研究國際經濟周期變化趨勢，推動完善金融政策，維護金融市場平穩運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，切實防范跨境資本異常流動風險。加強對股市、債市、匯市的實時監測，阻斷跨市場、跨區域、跨境風險傳染，防范金融市場異常波動和共振。加快推進資本市場改革開放，增加資金供給，完善制度安排，提振投資者信心。

　　五是精準有效處置重點領域風險。繼續有序處置重點金融控股集團風險，著力化解地方中小金融機構、農村信用社風險。以P2P網絡借貸等為重點，整頓金融秩序，打擊非法金融機構和非法金融活動。堅持底線思維，做好各類風險處置預案，及時發現和果斷處理各種可能爆發的突發風險。

　　六是進一步補齊監管制度短板。盡快出臺金融控股公司監督管理試行辦法，制定和完善系統重要性金融機構監管實施細則。推動修訂人民銀行法、非法金融機構和非法金融活動取締辦法，完善金融基礎設施監管制度。積極探索以存款保險為平臺，建立市場化、法治化的金融機構退出機制。

　　七是強化金融機構防范風險的主體責任。嚴厲打擊金融犯罪和金融腐敗行為，以案為例，以案為鑒，健全金融機構公司治理，嚴格股東監管，防范大股東把金融機構變成“提款機”。加強內控合規，防止出現“內鬼”，同時明確金融從業人員盡職免責的具體要求。

　　在黨中央的堅強領導下，我們將不折不扣落實黨中央和國務院決策部署，保持戰略定力，強化底線思維和風險意識，更加注重在穩增長的基礎上和推動高質量發展中防風險，勇于擔當，攻堅克難，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。

責任編輯：楊希