⊙魏倩 ○編輯 陳羽

　　新任央行行長易綱昨日亮相中國發展高層論壇2018年年會。易綱在演講中表示，當前金融方面的主要工作可以概括為三句話：實施好穩健中性的貨幣政策；推動金融業的改革開放；打好防范化解重大風險攻堅戰，保持金融業整體穩定。

　　對于當前金融領域存在的風險，易綱指出，宏觀上仍然存在著高杠桿風險、少數野蠻生長的金融控股集團存在風險等。他強調，依法合規打好防范和化解重大風險的攻堅戰，堅決守住不發生系統性風險的底線。

　　貨幣政策繼續保持穩健中性

　　2017年以來，貨幣政策更多關注質量的提高，在保持對實體經濟較強支持的同時，更加側重為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力創造條件，助力經濟提質增效。

　　穩健中性的貨幣政策已取得良好成效，在金融體系穩步去杠桿的同時，有力地支持了經濟平穩健康發展。2018年2月末，廣義貨幣M2、人民幣貸款和社會融資規模同比分別增長8.8%、12.8%和11.2%。

　　“下一步，貨幣政策將繼續保持穩健中性，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。”易綱說，總量上要松緊適度，管好貨幣供給總閘門，維護銀行體系流動性合理穩定，保持M2、信貸和社會融資規模合理增長。

　　今年的政府工作報告中沒有對M2和社會融資規模提出預期數量目標。易綱表示，這是體現高質量發展要求的新變化。在控制好總量的前提下，結構上將更加注重質量的提高，適當地、有針對性地支持經濟中的薄弱環節，更好地服務實體經濟。

　　對社會資本參與較少的重點領域和薄弱環節適度采取“精準滴灌”，加大對扶貧、小微企業、“三農”、“雙創”等普惠金融及綠色金融的支持，尤其向深度貧困地區作一些傾斜，助力打好精準脫貧、污染防治攻堅戰。

　　放寬金融業準入限制

　　易綱表示，要積極推進金融業改革開放，提升中國金融業競爭力。

　　央行在推進金融改革開放上已有明顯成效。人民幣在2016年10月正式加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR），人民幣跨境使用的基礎設施在進一步完善。“滬港通”、“深港通”和“債券通”先后推出，明晟公司也在去年6月宣布將A股納入MSCI指數。

　　“開放帶來進步，封閉必然落后。”易綱說，改革開放以來的實踐證明，越開放的領域，越有競爭力；越不開放的領域，越容易落后，而且還不斷累積風險。

　　易綱表示，金融業開放要遵循三條規律：一是金融業作為競爭性服務業，應遵循準入前國民待遇和負面清單原則。二是金融業對外開放須與匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程相互配合，共同推進。三是金融業開放要與防范金融風險并重，金融開放程度要與金融監管能力相匹配。

　　“如果我們遵循這些規律，就會不斷將金融業開放推向前進。”易綱說，下一步要放寬金融業的準入限制，穩步推進人民幣國際化，推動金融市場的雙向開放。

　　就此前放寬或取消外資股比限制，易綱表示，這并不意味著不要監管，外資機構準入或開展業務時，仍應按照相關法律實行和內資機構一樣的審慎監管。

　　堅決守住不發生系統性風險底線

　　易綱明確指出，目前中國面臨一些潛在金融風險，主要體現在：宏觀上仍然存在著高杠桿風險，特別是企業部門杠桿率依然較高；部分領域和地區的金融“三亂”問題仍然比較突出。此外，少數野蠻生長的金融控股集團存在著風險。抽逃資本、循環注資、虛假注資以及通過不當關聯交易進行利益輸送等問題較為突出，帶來跨機構跨市場跨業態傳染風險。

　　易綱說，一些機構在沒有取得金融牌照的情況下非法從事金融業務，部分非法金融活動借助金融創新和互聯網之名迅速地擴張。

　　對于這些風險的存在，易綱表示，要提高警惕，同時也應看到中國有很好的條件做好金融風險防控工作。下一步，央行將按照黨中央、國務院的統一部署，穩中求進，依法合規打好防范和化解重大風險的攻堅戰，堅決守住不發生系統性風險底線。

　　具體來看：

　　一是穩住宏觀杠桿。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，加強宏觀審慎管理，提高系統性風險防范能力。大力發展多層次資本市場，穩步提高直接融資比重。通過市場化債轉股、推進混合所有制改革、發展直接融資、強化資本約束、規范表外業務與通道類業務等多種方式，使社會整體債務增長較快的情況進一步平穩下來，抑制風險隱患累積。

　　二是深化金融和其他關鍵領域改革。認真貫徹落實《深化黨和國家機構改革方案》，深化金融監管體制改革。從防范系統性風險角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資新體制。完善金融企業公司治理，增強國有企業債務約束。完善房地產金融調控政策，推動建立防范金融風險的長效機制。

　　三是加強和改進金融監管，盡快補齊監管短板。進一步明確“監管姓監”，優化監管力量，嚴格監管執法，抓緊出臺金融機構資產管理業務指導意見、非金融企業投資金融機構指導意見、金融控股公司監管辦法等審慎監管基本制度。

　　四是要堅決取締非法金融活動。強化金融風險的源頭管理，加強金融領域的準入管理，清理整頓各類無照經營，或者是超范圍經營的金融業務。沒有經過金融管理部門批準不得從事或變相從事金融業務。

責任編輯：謝海平