21世紀經濟報道記者楊志錦  上海報道  近日，中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱方案）。方案提出，組建中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統一領導，負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協調機構。

　　“黨的領導是做好金融工作的最大政治優勢。走中國特色金融發展之路，要進一步強化黨中央對金融工作的領導，中央各相關部門和省級黨委政府都要自覺服從、主動作為。”銀保監會主席郭樹清在去年底發表的《加強和完善現代金融監管》一文中表示。

　　值得注意的是，中央金融委員會作為黨中央決策議事協調機構。黨中央決策議事協調機構制度是黨對重大工作領導體制機制的重要組成部分。十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出，黨中央決策議事協調機構在中央政治局及其常委會領導下開展工作。優化黨中央決策議事協調機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。

　　相比十九屆三中全會提出的四項職能，此次機構改革方案保留了頂層設計、統籌協調、整體推進三項，新增了“督促落實”的表述。這可能意味著中央金融委員會不僅會做好頂層設計，還會督促頂層設計等相關方案的落實，避免決而不行。

　　對于原有的三項職能，《學習時報》2018年4月的一篇文章中進行了闡述：

　　重大決策的頂層設計——黨中央決策議事協調機構承擔重大決策前期調查研究、組織論證、征求意見等工作，負責起草重大決策文稿，有利于克服部門決策的分散主義、本位主義，提高重大決策的科學化、民主化水平。

　　重大事項的統籌協調——黨中央決策議事協調機構發揮總攬全局、協調各方作用，有利于打破部門壁壘和信息阻塞。通過對黨政軍群各類機構的統籌協調，使各領域各層級機構在黨的領導下各就其位、各司其職、各盡其職、有序協同，有效實現科層分工治理與黨中央集中統一領導相結合。

　　重大部署的整體推進——黨中央決策議事協調機構承擔重大決策部署整體推進、督促落實職能，通過強化督促考核機制，統籌協調、重點督查各地區各部門落實情況，使相關改革協同配套、整體推進，有效避免議而不決、決而不行，確保黨中央決策部署順利實施。

　　在2018年機構改革中，中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等作為黨中央決策議事協調機構。前述《學習時報》文章還將2018年機構改革中由中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改革而來的四個委員會也視為加強和優化黨中央決策議事協調機構的措施。文章還提出，這實現了由任務型組織向常規型組織轉型，決策職能和綜合協調職能得到了進一步強化。

　　此次機構改革中，中央金融委員會和中央科技委員會均明確為黨中央決策議事協調機構。方案還指出，設立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。

　　2018年機構改革中，中央全面依法治國委員會、中央審計委員會和中央教育工作領導小組的辦事機構（辦公室或秘書組）分別設在了司法部、審計署和教育部，而此次中央金融委員會辦公室列入黨中央機構序列，意味著中央金融委員會辦公室不會設在部委。對比而言，此次機構改革中，新設的中央科技委員會辦事機構職責則由重組后的科學技術部整體承擔。

　　根據中編辦網站，黨中央決策議事協調機構的辦事機構列入黨中央機構序列的有中央網絡安全和信息化委員會辦公室、中央財經委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室等。

　　方案還提出，不再保留國務院金融穩定發展委員會（以下簡稱金融委）及其辦事機構。將金融委辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室。

　　金融委起源于2017年。2017年7月中旬召開的第五次全國金融工作會議指出，設立金融委，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責。當年11月8日，金融委召開的第一次全體會議明確，金融委的性質是作為國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構，其職能是在“一行兩會”之上負責統籌和協調金融監管、落實金融監管部門監管職責、強化監管問責等。金融委辦公室設在人民銀行。

　　值得注意的是，2020年初，按照《國務院金融穩定發展委員辦公室關于建立地方協調機制的意見》的要求，金融委辦公室地方協調機制在全國各省（自治區、直轄市）及深圳市建立，主要肩負加強金融監管協調、促進地方金融改革發展和穩定等職責。在金融委辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室，后續金融委辦公室地方協調機制的變動也需關注。

　　方案還提出，組建中央金融工作委員會。統一領導金融系統黨的工作，指導金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公。將中央和國家機關工作委員會的金融系統黨的建設職責劃入中央金融工作委員會。

　　在2018年機構改革中，中央和國家機關工作委員會也是黨中央派出機關，其主要職責是統一組織、規劃、部署中央和國家機關黨的工作，指導中央和國家機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，領導中央和國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作等。此次機構改革中，中央和國家機關工作委員會的金融系統黨的建設職責劃入中央金融工作委員會。

　　近日，人民銀行黨委召開擴大會議表示，充分認識黨和國家機構改革的重要性和緊迫性，進一步提高政治站位，嚴明政治紀律，堅定決心和信心，不折不扣落實好機構改革各項任務。要將堅持黨的全面領導貫穿于機構改革實施全過程，加強組織領導，落實工作責任，嚴格紀律要求，平穩有序推進機構改革。

　　3月13日銀保監會召開的黨委會和委務會表示，優化和調整金融監管領域的機構職責，對于加強和完善現代金融監管，解決金融領域長期存在的突出矛盾和問題，具有十分重要的意義。要在黨中央、國務院統一領導下，細化政策措施，強化責任擔當，精心推進實施，有組織、有步驟地將機構改革任務穩步高效落實到位。

　　銀保監會議還表示，要做好思想政治工作，引導廣大黨員干部講政治、顧大局、嚴紀律、守規矩，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，做到機構改革和監管工作“兩不誤、兩促進”。

　　此次方案還提出，在銀保監會的基礎上組建金融監督管理總局作為國務院直屬機構，證監會也調整為國務院直屬機構。此外，統籌推進央行分支機構改革，不再保留央行縣（市）支行；國家發改委的企業債券發行審核功能劃入證監會；深化地方金融監管體制改革；金融監管部門工作人員納入國家公務員統一規范管理。

　　此番調整后，中國金融監管部門將形成“一行一總局一會一局”（人民銀行、國家金融監督管理總局、證監會、外匯管理局）的架構。其中，央行主要負責貨幣政策執行和宏觀審慎監管，國家金融監督管理總局主要負責微觀審慎監管和消費者權益保護，證監會主要負責資本市場監管。

　　（作者：楊志錦 編輯：方海平）

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責任編輯：張文