為資本在金融領域設置“紅綠燈”
錢林浩
國務院總理李克強3月5日在政府工作報告中指出,要正確認識和把握資本的特性和行為規律,支持和引導資本規范健康發展。
支持和引導資本規范健康發展,前提重在規范。去年年底召開的中央經濟工作會議提出,要為資本設置“紅綠燈”,依法加強對資本的有效監管,防止資本野蠻生長。
金融是現代經濟的核心,在金融領域為資本設置“紅綠燈”,是防止資本無序擴張的題中應有之義。
近年來,快速發展的金融業吸引著大批資本的目光。其中一些產業資本參股特別是控股金融機構,如果開展違規經營活動,將給金融消費者、企業自身以及行業健康發展造成巨大的損害。尤其是部分民營資本通過控股中小銀行保險機構,形成了事實上的金融控股集團,更增加了違規關聯交易的隱蔽性,其中的風險不容忽視。
以保險業為例,在行業快速發展的過程中,保險經營牌照走俏,社會資本紛紛涌入。其中不乏動機不純者,利用保險牌照攫取現金流,再通過不當關聯交易將資金轉移至關聯企業,從而使保險公司異化為融資平臺、“提款機”;更有甚者,利用保險資金在二級市場上大肆舉牌、收購,影響了金融市場的穩定。近年來,一些打著“金融創新”等旗號的企業違法違規開展金融活動,已經引起了金融監管部門的高度關注。
防止資本在金融領域無序擴張業已取得一定成效。在3月2日舉行的國新辦新聞發布會上,銀保監會主席郭樹清表示,銀保監會加強非金融企業投資金融機構的監管,筑牢產業資本與金融資本的防火墻。一方面,常態化開展股權和關聯交易專項整治,穩妥有序清退高風險機構違規股東股權,重點打擊惡意掏空金融機構的違法股東,先后公開了4批違法違規股東;另一方面,堅持規范與發展并重,強調金融創新必須在審慎監管的前提下進行,同類業務、同類主體一視同仁,依法將互聯網平臺金融業務全面納入監管,并且強化金融反壟斷和反不正當競爭,規范持牌機構與互聯網平臺公司業務合作,維護市場秩序。
防范風險是金融業的永恒主題,依法加強對資本的有效監管,還需要進一步完善監管政策,補齊制度短板,為資本在金融領域的活動清晰鮮明地亮起“紅綠燈”。例如,針對少數銀行保險機構大股東濫用股東權利,不當干預公司經營,利用關聯交易進行利益輸送和資產轉移,銀保監會在去年出臺了《銀行保險機構大股東行為監管辦法(試行)》,以更加嚴格的監管要求推動大股東規范行使權利、依法履行義務。此外,還要認識到,完善有效制衡的公司治理機制,是金融業防范風險的基石。在通過嚴監管督促股東行為合規審慎的同時,更要通過強化關聯交易監管、增強董事會運作有效性等手段,進一步提升金融機構公司治理成效,從而為防止資本在金融領域無序擴張增強內生動力。
支持和引導資本規范健康發展,落腳點在健康發展。防止資本在金融領域無序擴張,不是不要資本,而是要利用好資本。社會主義市場經濟是一個偉大創造,社會主義市場經濟中必然會有各種形態的資本,要在有效控制其消極作用的同時,發揮資本作為生產要素的積極作用。
為資本在金融領域設置“紅綠燈”,也意在強調資本應有所為、有所不為。銀保監會2022年工作會議提出,堅持“兩個毫不動搖”,充分發揮資本在金融活動中的積極作用,推動中小銀行保險機構依法合規多渠道補充資本金。當前,新冠肺炎疫情對經濟發展的不利影響尚未完全消除,中小微企業經營活動仍面臨一定困難與挑戰,依然需要金融機構給予大力支持。中小銀行是服務中小微企業的主力軍,充分發揮資本的積極作用,為中小銀行提供更加豐富多元的“彈藥”補充渠道,有助于增強中小銀行服務中小微企業的能力,服務社會經濟發展。
為資本在金融領域設置“紅綠燈”,還要牢牢堅持服務實體經濟這一宗旨。金融活,經濟活;金融穩,經濟穩。金融是實體經濟的血脈, 為實體經濟服務是金融的天職。從這一根本定位出發,才能有的放矢地支持和引導資本規范健康發展,有序支持和引導資本進入金融領域,有效發揮利用好資本的積極作用。
堅持和完善社會主義基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,需要支持和引導資本規范健康發展。在正確認識和把握資本的特性和行為規律的基礎上,始終踐行以人民為中心的發展理念,讓資本在金融領域按照“紅綠燈”的指示,有所為,有所不為,充分發揮其積極作用,促進我國金融實現高質量發展,在推動經濟發展、社會進步,加快我國現代化進程,實現共同富裕等方面作出更大貢獻。
責任編輯:趙般嬌
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