來(lái)源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際金融研究中心

　　2020年12月18日，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際金融研究中心、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)全球金融治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院共同主辦，雙威大學(xué)杰弗里·薩克斯可持續(xù)發(fā)展中心、第一財(cái)經(jīng)研究院和普華永道中國(guó)協(xié)辦的“第九屆亞太經(jīng)濟(jì)與金融論壇”成功舉辦。本屆論壇主題是“后疫情時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與結(jié)構(gòu)性變化”。會(huì)議特邀北京大學(xué)全球治理研究中心主任、教授賈慶國(guó)先生發(fā)表演講。本文根據(jù)演講內(nèi)容整理。

北京大學(xué)全球治理研究中心主任、教授賈慶國(guó)

　　非常高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)跟大家交流一些看法，因?yàn)槲也皇茄芯拷?jīng)濟(jì)的，所以可能得換一個(gè)角度談這個(gè)問(wèn)題，我的發(fā)言題目是《挑戰(zhàn)和機(jī)遇—徘徊在十字路口的全球治理》。

　　近年來(lái)，全球治理遭遇了重大的挑戰(zhàn)。首先是國(guó)際秩序弱化。俄羅斯兼并克里米亞，對(duì)國(guó)際間長(zhǎng)期形成的主權(quán)原則構(gòu)成挑戰(zhàn)，那就是，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的某一個(gè)地方的居民到底有沒(méi)有權(quán)利通過(guò)公投的方式，來(lái)決定這個(gè)地方的主權(quán)歸屬？第二，朝鮮發(fā)展核武器，對(duì)核不擴(kuò)散機(jī)制也構(gòu)成挑戰(zhàn)。還有就是因?yàn)槊绹?guó)阻撓，世貿(mào)組織上訴機(jī)制無(wú)法任命成員，無(wú)法有效的運(yùn)行。另外，國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義上升，特別是超級(jí)大國(guó)美國(guó)率先打貿(mào)易戰(zhàn)，也嚴(yán)重沖擊了全球貿(mào)易秩序。

　　其次是全球性的挑戰(zhàn)加劇。一是新冠疫情失控；二是世界經(jīng)濟(jì)受到比較大的沖擊，有一段時(shí)間有人甚至說(shuō)疫情使經(jīng)濟(jì)狀況堪比1929年的世界金融危機(jī)，甚至于比它還糟糕；三是大國(guó)爭(zhēng)斗凸顯，特別明顯的就是中美之間的關(guān)系日趨緊張；四是一些地區(qū)安全形勢(shì)緊張，特別是中東地區(qū)；五是環(huán)境惡化、氣候變暖。

　　最后是國(guó)際合作難度加大。在全球性問(wèn)題上，主要國(guó)家間，特別是中美之間，無(wú)法達(dá)成有意義的共識(shí)，更不用說(shuō)采取一致的行動(dòng)，包括應(yīng)對(duì)新冠疫情問(wèn)題、恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題和扭轉(zhuǎn)氣候問(wèn)題。

　　總的來(lái)講，全球治理現(xiàn)在遭遇重大的挑戰(zhàn)。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？我想有以下幾個(gè)方面原因：

　　1．特朗普效應(yīng)。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)不僅放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且在一些人眼里成為了最不負(fù)責(zé)任的大國(guó)。美國(guó)的做法包括主張美國(guó)第一、大打貿(mào)易戰(zhàn)、退出多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制、破壞伊核協(xié)議、破壞國(guó)際應(yīng)對(duì)疫情的合作等等。特朗普政府的這些做法都對(duì)全球治理構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。

　　2．中美沖突加劇。在特朗普政府的積極推動(dòng)下，中美關(guān)系快速下滑，意識(shí)形態(tài)上斗爭(zhēng)、政治上對(duì)立、經(jīng)濟(jì)上脫鉤、軍事上對(duì)抗、以及兩國(guó)之間的對(duì)話機(jī)制停擺。美國(guó)還以安全為由，限制中美間的民間交往，包括取消很多訪問(wèn)學(xué)者和學(xué)生的簽證。鑒于中美兩國(guó)在全球治理方面巨大的影響力，兩國(guó)關(guān)系緊張給全球有效治理構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　3．國(guó)際間和各國(guó)國(guó)內(nèi)兩極分化問(wèn)題嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距拉大，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字的鴻溝難以逾越。大多數(shù)國(guó)家內(nèi)部，包括發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部貧富差距也在不斷地?cái)U(kuò)大，特別是超級(jí)大國(guó)-美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富差距擴(kuò)大。應(yīng)該說(shuō)美國(guó)在全球化過(guò)程中是獲得了巨大好處的，但是，由于種種原因，這些好處沒(méi)有惠及到很多人，很多美國(guó)人，特別是中西部的中產(chǎn)白人，他們的生活長(zhǎng)期得不到有效的改善，這使得美國(guó)國(guó)內(nèi)很多人對(duì)現(xiàn)狀的不滿，并對(duì)全球化產(chǎn)生抵觸情緒。這種情況在一定程度上推動(dòng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義的影響上升。

　　4．發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)問(wèn)題外部化。比如說(shuō)剛才談到的國(guó)內(nèi)兩極分化，它導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義聲音上升，特朗普政府更是因此對(duì)外打貿(mào)易戰(zhàn)，一方面轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，另一方面試圖把一些工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。再比如說(shuō)，新冠疫情，這也是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，本來(lái)應(yīng)該自己好好去解決的，但是解決不利，結(jié)果出于政治方面的考慮往外推卸責(zé)任，我們現(xiàn)在把這種做法叫做“甩鍋行為”。還有就是毒品問(wèn)題，自己在國(guó)內(nèi)解決不了，就到國(guó)際上尋找解決方案。比如說(shuō)中美之間曾經(jīng)有個(gè)芬太尼的問(wèn)題，美國(guó)政府在國(guó)內(nèi)阻止不了民眾吸食芬太尼，結(jié)果它就跑到中國(guó)來(lái)要求中國(guó)管制這種藥品，盡管中國(guó)并不存在民眾吸食芬太尼的問(wèn)題，中國(guó)也沒(méi)有向美國(guó)出口芬太尼藥物。所有這些和其他國(guó)內(nèi)問(wèn)題，美國(guó)自己解決不了，就在國(guó)際上尋找解決方案和推卸責(zé)任，這也使得國(guó)際合作變得非常的困難。

　　5．網(wǎng)絡(luò)和5G對(duì)國(guó)家安全的沖擊。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得信息技術(shù)的觸角深入到人的生活和工作的方方面面，從臥室到辦公室無(wú)處不在。5G使得信息傳送速度進(jìn)一步加快，大大增加了管控信息的難度。在此背景下，國(guó)家間要想保持密切的聯(lián)系就需要有起碼的信任，但是現(xiàn)在國(guó)家間、特別是中美兩大國(guó)之間，這種信任嚴(yán)重缺失，這使得高科技脫鉤，乃至于一定程度上的經(jīng)濟(jì)上的脫鉤，的壓力不斷在增大。

　　未來(lái)全球治理的全球應(yīng)該說(shuō)是有喜有憂。喜從何來(lái)？。一是美國(guó)總統(tǒng)大選終于落幕，拜登取代特朗普。美國(guó)有可能重拾領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，推動(dòng)國(guó)際合作，并聯(lián)合中國(guó)和其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)全球性的挑戰(zhàn)，包括恢復(fù)正常的經(jīng)貿(mào)秩序，也包括應(yīng)對(duì)氣候變化和恢復(fù)受到疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　二是盡管在特朗普時(shí)期中國(guó)受到了不公正的待遇，但是中國(guó)政府從大局出發(fā)還是希望和美國(guó)穩(wěn)定關(guān)系，并在有共同利益的問(wèn)題上開(kāi)展合作。所以中美關(guān)系還是有機(jī)會(huì)走向穩(wěn)定的，并在一定程度上發(fā)展合作，包括在重啟對(duì)話和協(xié)商、應(yīng)對(duì)新冠疫情、恢復(fù)受新冠疫情沖擊的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)氣候變化、制止大規(guī)模殺傷性武器等方面。

　　三是大多數(shù)國(guó)家在全球治理過(guò)程中是有重大利益的，所以它們?nèi)匀黄诖ㄟ^(guò)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球性的挑戰(zhàn)。所以，只要中美兩國(guó)能夠引領(lǐng)和推動(dòng)全球治理，大多數(shù)國(guó)家也會(huì)支持的。

　　憂在哪里？一是美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治現(xiàn)實(shí)，制約了拜登政府能夠發(fā)揮的引領(lǐng)作用。這次選舉可以看出特朗普在美國(guó)的支持者還是非常多的，7000多萬(wàn)選民投了他的票。而且現(xiàn)在美國(guó)參議院的選舉還沒(méi)有完全結(jié)束，共和黨還有可能控制參議院，如果共和黨控制了參議院的話，那么拜登政府在推動(dòng)全球治理方面要想有所作為也難。

　　二是中美合作面臨多重制約和挑戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬上是高度一致的，這一點(diǎn)可以從美國(guó)國(guó)會(huì)高票，甚至全票，通過(guò)反華法案中可以看到。在美國(guó)國(guó)會(huì)在任何問(wèn)題上意見(jiàn)都存在很大分歧的情況下高票甚至全票通過(guò)這些法案實(shí)屬罕見(jiàn)。隨著中國(guó)的崛起，兩國(guó)意識(shí)形態(tài)差異、政治制度差異和經(jīng)濟(jì)治理模式的差異也越來(lái)越突出。怎么去尋找一個(gè)和平共存的途徑，是兩國(guó)面臨的非常大的挑戰(zhàn)。

　　三是美國(guó)和西方國(guó)家內(nèi)部的矛盾無(wú)法解決，包括貧富差距、種族問(wèn)題、治理效率低下問(wèn)題，所以這些國(guó)家國(guó)內(nèi)問(wèn)題外部化情況也會(huì)繼續(xù)。

　　四是國(guó)際和各國(guó)國(guó)內(nèi)兩極分化的趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，在此背景下，反全球化的壓力將會(huì)繼續(xù)阻礙國(guó)家間在全球治理問(wèn)題上的合作。

　　五是在國(guó)家間，特別是中美之間，信任極度缺失的背景下，一些國(guó)家間技術(shù)上脫鉤的壓力將依然存在，這將繼續(xù)影響國(guó)家間在高科技領(lǐng)域的合作。

　　未來(lái)全球治理在一定程度上取決于中美兩國(guó)政府能否抓住機(jī)遇，管控沖突，和國(guó)際社會(huì)一道，從合作應(yīng)對(duì)新冠疫情出發(fā)，重啟應(yīng)對(duì)全球治理方面的挑戰(zhàn)。鑒于中美兩國(guó)都是現(xiàn)存國(guó)際秩序和全球治理的利益攸關(guān)者，兩國(guó)應(yīng)該而且可以在一定程度上管控沖突并推動(dòng)全球治理方面的合作。

　　具體來(lái)說(shuō)，希望兩國(guó)政府做到以下幾點(diǎn)：第一，盡快重啟各類對(duì)話和協(xié)商，探討管控分歧的方法和在有共同利益的問(wèn)題上合作的可能性；第二，在有共同利益全球性問(wèn)題上，積極引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)際合作；第三，具體路徑上可以采取先易后難的做法，先在容易取得進(jìn)展的問(wèn)題上開(kāi)展合作，通過(guò)成功地合作重建信任，在互信增加的基礎(chǔ)上擴(kuò)大合作；第四，就目前的情況來(lái)看，兩國(guó)應(yīng)該盡快就應(yīng)對(duì)疫情、恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扭轉(zhuǎn)氣候變暖等問(wèn)題盡快開(kāi)展合作；最后，希望兩國(guó)加強(qiáng)和用好現(xiàn)存的多邊合作機(jī)制推動(dòng)全球治理，同時(shí)在一些新的領(lǐng)域，比如說(shuō)網(wǎng)絡(luò)安全、5G和人工智能等方面，推動(dòng)制定相關(guān)規(guī)則和行為規(guī)范，使國(guó)際社會(huì)在這些方面有可能在維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，有序地開(kāi)展國(guó)際合作。

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責(zé)任編輯：楊帆 SF034