中央經濟工作會議指出，要以金融體系結構調整優(yōu)化為重點深化金融體制改革。這一提法或將成為下一時期中國金融改革的指導思想。

伴隨著經濟高速增長，中國金融業(yè)也經歷了快速擴張階段。在規(guī)模持續(xù)擴張背景下，制約中國金融業(yè)發(fā)展的主要因素，已經轉變成供給側結構性的問題，表現(xiàn)為：金融服務對象以房地產、國有企業(yè)和政府性投融資為主，對民營企業(yè)、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢群體的服務不足；金融機構以大銀行為主，中小金融機構特別是民營銀行、社區(qū)銀行發(fā)展滯后；金融市場以間接融資為主，多層次金融市場特別是股權融資發(fā)展不充分；金融服務方式以規(guī)模擴張、“壘大戶”為主，精細化、差異化服務不夠。

在經濟高質量發(fā)展階段，經濟增長由主要靠要素投入增加推動，轉變?yōu)橹饕啃侍嵘苿樱煽偭康臄U張，轉變?yōu)橘|量的提升和技術、組織方式的創(chuàng)新。這些變化都需要金融體系作出深刻調整，優(yōu)化結構，更好發(fā)揮金融體系優(yōu)化資金配置、管理風險、鼓勵優(yōu)勝劣汰的作用。

優(yōu)化金融體系結構，關鍵在于在加強監(jiān)管的前提下，按照競爭性服務業(yè)的定位，提升金融業(yè)的競爭性、開放性，增強金融服務高質量發(fā)展和供給側結構性改革的能力。

要正本清源，恢復金融業(yè)作為競爭性行業(yè)的本質屬性。金融業(yè)是伴隨商品經濟逐步發(fā)展起來的服務業(yè)，也是競爭性產業(yè)。中國金融業(yè)在國有資本主導下，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，作出重大貢獻，有其歷史背景，但這不能改變金融業(yè)作為競爭性服務的根本定位。國有金融資本和國有金融機構應按照“競爭中性”的原則，面對同樣的政策環(huán)境，公平參與競爭。

要放開準入，大力發(fā)展民營銀行等中小金融機構。改善民營企業(yè)、小微企業(yè)和社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務，發(fā)展中小金融機構是題中之意。目前，中國只有以農村信用社和城市商業(yè)銀行為主的2000多家中小金融機構，民營銀行更是鳳毛麟角。要按照黨的十八屆三中全會以來的要求，加快民營銀行的批設節(jié)奏，以正規(guī)金融的快速發(fā)展壓縮金融亂象無序擴張空間，滿足多元化金融需求。

要優(yōu)勝劣汰，建立市場化、法治化市場退出機制。發(fā)展中小金融機構，一個主要擔心是一旦出現(xiàn)風險，就會影響市場甚至社會穩(wěn)定。實際上，2008年國際金融危機期間，美國約有3000家中小金融機構破產，但存款保險制度為絕大多數儲戶的絕大部分存款提供了保護，并沒有發(fā)生普遍性擠提和金融機構無序清算倒閉。因此，只要完善金融機構破產制度，以存款保險為平臺，健全市場化的正常退出機制，就能夠確保金融服務的連續(xù)性并提升金融服務的效率。

要強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)行金融機構和業(yè)務持牌準入要求。金融業(yè)杠桿率高于一般行業(yè)，涉及眾多金融投資者和消費者利益，必須按照所有金融機構和金融業(yè)務必須持牌準入的原則加以管理。同時，要強化功能監(jiān)管和穿透式監(jiān)管，不留監(jiān)管空白。這些要求如同開車需有駕照并遵守交通規(guī)則一樣，但只要滿足條件，無論何種所有制，都應允許進入市場，提供金融服務。

　　反思全球這輪國際金融危機得出的一個深刻教訓是金融要服務實體經濟，我國已將這一提法寫入中央文件近十年，并將其作為第五次全國金融工作會議的三大主題之一。此次中央提出以優(yōu)化金融體系結構為重點推進金融體系改革，將進一步深化全社會對增強金融服務實體經濟能力、暢通金融和實體經濟循環(huán)的認識。

責任編輯：賈振飛