周立 劉子琪

　　來源： 時代財經

“銀保監會其實屬于中間狀態，是個符合現在金融體系的中間產品，但最終都會走向‘證監會管市場，總局管機構’的狀態。”

　　進入合并后的第六個年頭，銀保監會要“下線”了。

　　5月10日下午，國家金融監督管理總局召開領導干部會議。中央組織部有關負責同志宣布了中央決定：李云澤同志任國家金融監督管理總局黨委書記。

　　這或許是國家金融監督管理總局即將“上線”的信號。

　　據21世紀經濟報道，當天多地銀保監局局長赴京開會，多位人士陸續在銀保監會南門前與“中國銀行保險監督管理委員會”牌子合影。

　　當天下午5點45分，時代財經來到位于北京金融街的銀保監會大樓前，現場仍有多家媒體在“蹲點”拍攝，許多人在與銀保監會的牌子拍照留念。

　　一位從外地來京出差的金融人士對時代財經表示：“從新聞上得知領導來開會了，我又在附近，就順便來看看。”最后她也遠遠地與馬路對面的牌子合影一張。

　　截至發稿，國家金融監管總局尚未完成掛牌儀式，目前大廈門口的牌子依舊是“中國銀行保險監督管理委員會”。

　　5月10日下午5時許，銀保監會大樓門口。時代財經 攝

　　五年132場例行新聞發布會

　　從“一行三會”（中國人民銀行、銀監會、保監會、證監會）演變為“一行一總局一會”（中國人民銀行、國家金融監督管理總局、證監會），中國金融監管架構走過漫長的20年改革之路。

　　2003年，在中國人民銀行的銀行業監管權移交給新成立的銀監會時，中國金融業“一行三會”的分業管理格局就此形成。

　　然而，隨著國內金融業的蓬勃發展，金融業迎來了混業經營的時代，金融創新和監管套利不斷涌現，“一行三會”的分業管理體制存在監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題。

　　2018年3月，為深化金融監管體制改革，彼時“20歲”的保監會和“15歲”的銀監會合為一體，作為國務院直屬事業單位的銀保監會就此誕生。

　　2018年4月8日，銀保監會揭牌，國務院新聞辦公室官網顯示，當年5月10日，銀保監會接過原銀監會的“接力棒”，召開了第163場銀行業例行新聞發布會。

　　2018年11月，銀保監會“三定”（職能配置、內設機構、人員編制）方案公布，并按照新的部門設置運行。

　　在當年11月29日銀保監會舉行的第194場例行新聞發布會中，發布會前綴由“銀行業”轉變為“銀行業保險業”。不久后，銀保監會省級派出機構也統一揭牌。

　　這五年里，銀保監會依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

　　原銀監會主席郭樹清成為首任銀保監會主席，也是最后一任銀保監會主席，帶領參與社會熱點問題，如依法依規處置河南安徽5家村鎮銀行風險、積極做好“保交樓”金融服務等。

　　在國務院新聞辦公室的官網，最近更新的銀行業保險業例行新聞發布會是在2022年9月27日舉行，這不僅是銀保監會舉辦的第294場例行發布會，也是“銀行業保險業這十年”系列主題新聞發布會的最后一場發布。

　　“銀保監會其實屬于中間狀態”

　　郭樹清在3月6日浙江代表團繼續審議政府工作報告時表示，過去五年，我國經濟社會發展取得舉世矚目的歷史性成就，金融改革發展穩定各項工作取得了重大成果，守住了不發生系統性金融風險的底線。

　　不過，清華大學經濟管理研究院副院長、金融系系主任何平指出，在混業經營的大趨勢下，過去把銀行、保險公司還有券商分開監管的模式，已經不適合現代金融體系的發展。“單獨的銀監會和保監會本身早已過時，所以合并成銀保監會。但券商和金融控股公司的監管在銀保監會合并后仍不明確。”

　　3月7日下午，《國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案》（下稱“議案”）公布，“銀保監會”升級成“國家金融監督管理總局”，統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管等，加強風險管理和防范處置。

　　此前，一名金融業內人士曾對時代財經表示，國家金融監督管理總局負責除證券業之外的金融業監管，可能將讓第三方機構、“影子銀行”等此前監管較為薄弱的環節納入該機構監管范疇，不過具體還得看細則出臺。

　　何平表示，在混業經營的大趨勢下，金融監督管理總局的出現或使得過去“要不沒人管，要不大家都管”的情形不再出現。

　　“金融機構改革是個循序漸進的過程。上次改革就希望能夠實現機構管理這個目標，只不過上次整合只把銀監會和保監會合在一起，證監會的部分職能還未并過來，這次就全部到位了。銀保監會其實屬于中間狀態，是個符合現代金融體系的中間產品，但最終都會走向‘證監會管市場，總局管機構’的狀態。”何平指出。

　　他認為，機構監管統一管理符合現代金融體系的發展，過去的分業經營以及相應的分業監管已經成為過去式。“這就是它（銀保監會）的歷史意義所在，標志著中國的金融體系，更多的是按照混業經營的基本框架和邏輯來進行監管，把市場監管和機構監管分開進行。”

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責任編輯：韋子蓉