垃圾分類究竟卡在哪里？如何才能真正打贏這場仗？答案或許就在“市場化”三個字中。

　　文|《小康》·中國小康網(wǎng)記者 劉彥華

　　這個夏天，關于垃圾分類的話題，一直在發(fā)酵。

　　7月1日起，上海邁入“垃圾分類強制時代”，隨后，北京、廈門、杭州、寧波等重點城市也在加快垃圾分類的各項環(huán)節(jié)建設。

　　眾所周知，中國垃圾分類工作早在2000年就已啟動，但19年過去了，在一些試點城市依然推進緩慢，為此，在“史上最嚴”的垃圾分類行動轟轟烈烈展開的當下，人們對于其前景依然存有疑慮。

　　垃圾分類究竟卡在哪里？如何才能真正打贏這場仗？答案或許就在“市場化”三個字中。

　　垃圾分類，具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對于準公共產(chǎn)品的供給，理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。縱覽目前各地出臺的相關政策文件，“政府主導、市場化運作”已形成共識，但具體落實情況不容樂觀。

　　據(jù)了解，目前我國垃圾分類市場化試點主要有三類：一是環(huán)衛(wèi)一體化試點。環(huán)衛(wèi)市場化是我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展方向，垃圾分類市場化是其重要組成部分，目前一些地方將除了垃圾分類前端環(huán)節(jié)之外的垃圾收集、運輸、處理、利用等與其他環(huán)衛(wèi)業(yè)務一起“打包”，由地方政府通過招投標等形式統(tǒng)一外包給相關企業(yè)運作。二是垃圾分類投放環(huán)節(jié)市場化試點。這類模式主要是指將垃圾分類環(huán)節(jié)單獨外包，進行市場化試點，其中最受人關注的就是各地興起的各種“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”創(chuàng)業(yè)項目。三是垃圾分類全鏈條市場化試點。例如浙江金華，該地政府早在2017年便已明文提出，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)以BOT、PPP等模式參與垃圾分類處置設施建設，實現(xiàn)垃圾處理規(guī)模化、集約化、協(xié)同化。鼓勵社會企業(yè)參與垃圾分類收集、運輸、處置服務，通過市場化倒逼垃圾分類減量化運行機制建設。

　　不過，我國垃圾分類市場化面臨一些先天不足。一是主體權責問題。居民、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)居（村）委會、第三方企業(yè)、政府的權責關系不清。由于垃圾產(chǎn)生者歸屬不同部門、行業(yè)管理，即使對于占比大且回收利用較困難的廢棄物，垃圾管理部門也難以追溯和追責。二是政出多門。不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由經(jīng)貿(mào)部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門管理，生活垃圾由建設部門管理等，體制分割導致垃圾管理不到位。三是法律、經(jīng)濟手段仍需加強。地方城市立法權利、稅收等經(jīng)濟工具有限，垃圾分類服務難以資本化計算，地方財政重末端處理、輕視源頭減量和排放控制，導致第三方參與的利益驅(qū)動力不足。

　　此外，參與垃圾分類的企業(yè)也有諸多抱怨。有從業(yè)者稱，垃圾分類工作做得不好，表面上看是由于居民環(huán)保素質(zhì)較低，實際原因卻是分類運輸、分類處理、分類利用的“全產(chǎn)業(yè)鏈”未能建立起來，根本原因在于盈利難。垃圾分類企業(yè)盈利途徑，一是政府支付給企業(yè)相應處理運營費用，二是挖掘可回收垃圾價值，三是在項目運營過程中保障質(zhì)量的前提下降低成本。但這并不容易。

　　目前，我國垃圾分類需從政策導向型向內(nèi)生驅(qū)動型行業(yè)轉(zhuǎn)變，改革迫在眉睫。

　　從政府角度而言，垃圾分類工作需要一個完整的頂層設計，將前端分類、中端收運、資源回收利用、末端處置甚至于再下游的產(chǎn)物去處全部進行系統(tǒng)化的規(guī)劃布局。同時應盡快建立、完善良好的法律體系，為垃圾分類提供法規(guī)保障。

　　從產(chǎn)業(yè)角度來看，考慮到垃圾分類行業(yè)的特殊性，企業(yè)在推行早期應以有效性和操作性為主，為項目的穩(wěn)定、持續(xù)運營打下基礎，逐步加強垃圾分類工作的科學性及規(guī)范性，形成一套規(guī)范的工作方法，不但達成考核目標，還要盡可能降低運營成本。另外企業(yè)還應充分發(fā)揮市場作用，深入挖掘可回收物中的剩余價值，盡量降低對政府補貼及運營費的依賴。

責任編輯：霍琦