專題：金融共話·聚焦2023年兩會

　　關于進一步釋放潛力，恢復和擴大消費的建議

　　一、背景

　　2022年國內消費市場受到疫情較大沖擊，社會消費品零售總額同比下降0.2%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為32.8%，比起2021年的65.4%低近一半，擴內需是2023年的重點工作。誠然，自2022年底中央政府優化防疫政策后，社會消費市道明顯改善，但復蘇之勢尚待鞏固。建議綜合考慮消費能力、消費意愿以及消費場景等因素，多措并舉，進一步釋放居民消費潛力，促進內需市場的穩健增長。

　　二、問題分析

　　（一）消費能力增速放緩

　　2022年以來，受世界地緣政治局勢復雜多變，國外需求放緩，以及國內疫情反復等因素影響，企業經營面臨更大壓力，特別是中小企壓縮各類開支，對就業市場造成壓力。全國城鎮調查失業率處于5.5%的較高水平，16-24歲失業率更維持在雙位數的高位，或存在結構性失業問題。同時，居民收入增長明顯放緩，2022年城鎮居民人均可支配收入實際增長1.9%，增速較2021年7.1%下降，較大程度限制了居民消費能力。

　　（二）傾向儲蓄多于消費

　　我國民眾具有較強的儲蓄傾向，疫情期間更為明顯，而過高的儲蓄率并不利于長遠的消費增長。人民銀行2022年第四季度城鎮儲戶問卷調查顯示，傾向于“更多儲蓄”的居民占61.8%，比上季增加3.7個百分點，傾向于“更多消費”的居民占22.8%，與上季基本持平。高儲蓄率除了是勤儉的民族特性外，背后亦反映部分社會民生的問題，居民為應對住房、育兒、教育、醫療和養老等多方面的支出負擔，需要作出較為謹慎的儲備。

　　（三）消費潛力尚待挖掘

　　隨著我國經濟發展和居民收入水平的提高，居民消費需求已從“有沒有”向“好不好”升級，滿足吃、穿等基本生活消費的“溫飽型”消費增長已達瓶頸，服務消費開始興起，消費者更為關注個性、品質、健康、美觀等相關的優質產品和服務，消費升級趨勢明顯。然而，由于在一些領域存在優質供給不足，對高質量產品和服務的需求難以得到滿足，影響到消費新增長點的培育，限制消費潛力的充分釋放。

　　三、政策建議

　　（一）穩企業、保就業、增收入

　　要保障人民的消費能力，必須在穩企業、保就業的基礎上，切實增加居民收入。首先，建議繼續根據實際情況，進一步完善減稅降費措施，提高減免幅度、擴大適用范圍，突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，為企業增活力、添動力，以保住就業市場持續改善，繼而為增加勞方收入創造更好條件。另外，建議因地制宜促進消費，如透過加強補貼、以舊換新等政策釋放消費潛力，尤其可加大對鄉村地區消費電子、家電、農機購置等的補貼力度，穩定低收入群體消費水平。

　　（二）完善社會保障  提振消費信心

　　提振消費者信心的一項關鍵是持續做好社會保障工作，進一步完善全覆蓋的社會保障體系，更好地滿足居民養老、就醫、教育等方面的迫切需求。醫療方面，建議進一步完善覆蓋全民的基本醫療保險制度和政策體系，加快減輕群眾就醫負擔，比如逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付范圍，進一步擴大農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等群體參保面。隨著民生保障得到加強，居民儲蓄意愿將有望下降，進而從超額儲蓄向消費轉化。

　　（三）推動消費升級  挖掘消費潛力

　　第一，針對社會對高端產品和服務的需求，建議加大相關領域的供給，培育消費新增長點。以養老和托幼為例，一方面可優化現有相關政策和明確法規支持，促進商業性養老和托幼服務的供給，同時鼓勵企業發展更多智慧養老，適老化技術和產品，以及安全健康的嬰幼兒產品；另一方面，建議借助起步較早、發展較成熟的香港養老和醫療等產業，透過打通醫療資源的跨境障礙，包括人才、資金、物流（醫療藥品和器械），促進兩地業界合作，為民眾提供更高端的醫療健康產品及服務。

　　第二，建議借助科技，構建嶄新的消費場景，例如支持消費平臺企業挖掘更大的市場潛力，在合規經營的前提下發揮平臺企業在科技和創意方面的優勢，增加優質產品和服務供給，為消費者帶來更個性化和更便利的消費體驗，進一步釋放消費潛力。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：宋源珺