央企采購與風(fēng)險管控政策將進(jìn)一步收緊。今年7月18日，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出，全力打造依法合規(guī)、公開透明、集約高效的供應(yīng)鏈，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，建立健全中央企業(yè)采購管理體系，增強(qiáng)采購價值創(chuàng)造能力，全面推動中央企業(yè)采購管理規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》也是首次對中央企業(yè)非招標(biāo)采購進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的國家部門規(guī)范性文件。該文件的出臺，引發(fā)了市場層面持續(xù)廣泛的關(guān)注與熱議。

01

央企采購金額擴(kuò)大

強(qiáng)監(jiān)管勢在必行

采購管理是企業(yè)提升運(yùn)營質(zhì)量、降本增效的重要手段。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國有企業(yè)采購工作，對進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)采購行為，全面提升采購與供應(yīng)鏈管理水平提出了明確要求；中央企業(yè)采購管理體系逐步完善，采購規(guī)范化、信息化、集約化水平不斷提升。

近年來，中央企業(yè)采購金額規(guī)模不斷擴(kuò)大，提升采購監(jiān)管工作水平必要性愈加凸顯，業(yè)界認(rèn)為，這是國資委與發(fā)改委在此時出臺《指導(dǎo)意見》的重要原因。

國資委數(shù)據(jù)顯示，目前，央企直接帶動供應(yīng)鏈上下游超200萬戶企業(yè)，央企在供應(yīng)鏈中扮演著重要角色，其采購行為直接影響著供應(yīng)商的訂單和下游企業(yè)的銷售。通過強(qiáng)化規(guī)范采購行為，能夠促進(jìn)央企更好發(fā)揮市場主體作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

從內(nèi)容上看，《指導(dǎo)意見》結(jié)合中央企業(yè)實際，特別針對近年來巡視、審計等反映的突出問題，明確了今后一段時期央企采購管理工作重點方向。從推動中央企業(yè)強(qiáng)化采購尋源和供應(yīng)商管理、發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用等方面，對中央企業(yè)采購管理工作提出具體要求。

有國企人士表示，此時出臺《指導(dǎo)意見》，能夠進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)采購工作，切實提升監(jiān)管工作水平，激發(fā)市場競爭活力，有效防范違法違規(guī)行為，全面提升中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理水平。

02

強(qiáng)化采購尋源與供應(yīng)商管理是關(guān)鍵一環(huán)

對于此次出臺的《指導(dǎo)意見》，市場普遍認(rèn)為，強(qiáng)化采購尋源和供應(yīng)商管理是中央企業(yè)采購管理工作中最重要的一環(huán)。

值得關(guān)注的是，在采購方式上，除招標(biāo)方式外，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購4種央企非招標(biāo)采購方式及其適用條件。

上海合合信息科技股份有限公司（簡稱合合信息）數(shù)據(jù)事業(yè)部副總經(jīng)理沈東輝認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》以較大篇幅明確規(guī)定央企非招標(biāo)采購方式及其適用條件，在此之前，國有企業(yè)非招標(biāo)采購管理存在一定空白，各企業(yè)對非招標(biāo)采購政策把握不一、在實踐中的應(yīng)用不一，缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。

“從近幾年的內(nèi)外部檢查情況來看，非招標(biāo)采購領(lǐng)域合規(guī)性問題屢見不鮮。2024年中央企業(yè)采購管理對標(biāo)評估工作和2024年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》等最新政策導(dǎo)向也都反映出，國家和行業(yè)對非招標(biāo)采購管理明顯加大了力度，這需要中央企業(yè)不折不扣落實各項采購監(jiān)督要求。”沈東輝說。

可當(dāng)前的現(xiàn)狀是，強(qiáng)化采購尋源和供應(yīng)商管理，成為央企執(zhí)行國家采購監(jiān)督要求的一大難點問題。

“執(zhí)行環(huán)節(jié)的難點在于，供應(yīng)商的內(nèi)部情況很難被外人察覺。直到與我們對接的銷售經(jīng)理離職，我們才發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的業(yè)務(wù)已經(jīng)難以為繼；我們通過公開招標(biāo)評選出的各方面都很優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，前年年底，他們的現(xiàn)金流就斷了。”一位國企某項目負(fù)責(zé)人說。

這種現(xiàn)象和問題在國有企業(yè)中普遍存在。

隨著當(dāng)前監(jiān)管政策進(jìn)一步收緊趨嚴(yán)，國有企業(yè)正在加大力度建設(shè)風(fēng)險、合規(guī)、內(nèi)控“三位一體”的管控體系。據(jù)了解，目前國有企業(yè)在加強(qiáng)包括采購管理等工作在內(nèi)的內(nèi)控體系建設(shè)中，遇到了普遍性的難點和問題，首先是風(fēng)險清單、內(nèi)控清單、合規(guī)義務(wù)清單一體化建設(shè)困難，即如何建立一個既能涵蓋全面風(fēng)險，又能明確內(nèi)控措施，還能確保合規(guī)義務(wù)落實的一體化清單架構(gòu)和內(nèi)容，是國有企業(yè)面臨的難點之一。此外，還存在跨部門協(xié)同與溝通不暢、風(fēng)險識別的全面性和準(zhǔn)確性不足等難點和問題。

供應(yīng)商管理方面，對于央企來說，對供應(yīng)商進(jìn)行大數(shù)據(jù)排查具有難度。這體現(xiàn)在央企的合作商眾多、排查任務(wù)重，如華潤集團(tuán)等大型央企的供應(yīng)商庫規(guī)模達(dá)到10萬+；此外，關(guān)聯(lián)方關(guān)系多樣化且隱蔽性強(qiáng)，如股權(quán)關(guān)聯(lián)復(fù)雜、人員關(guān)聯(lián)復(fù)雜等。

《指導(dǎo)意見》給出的解決方案是：強(qiáng)化中央企業(yè)間供應(yīng)商信息和考核結(jié)果的公開、共享和規(guī)范應(yīng)用，探索相關(guān)行業(yè)內(nèi)部建立高風(fēng)險供應(yīng)商名單，條件成熟后逐步推廣高風(fēng)險供應(yīng)商名單信息共享，同時不得將未納入高風(fēng)險供應(yīng)商名單作為參與采購的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規(guī)供應(yīng)商納入高風(fēng)險供應(yīng)商名單管理，不得排斥或限制潛在供應(yīng)商。

一些央企內(nèi)部已經(jīng)建立了供應(yīng)商黑名單制度。8月9日，國家電網(wǎng)電子商務(wù)平臺發(fā)布的《國網(wǎng)冀北電力有限公司關(guān)于供應(yīng)商不良行為處理的通報（2024年8月）》顯示，國網(wǎng)冀北公司決定將某集團(tuán)公司列入系統(tǒng)招標(biāo)采購黑名單1年。

03

充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)

業(yè)界認(rèn)為，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)能夠有效幫助國有企業(yè)建設(shè)風(fēng)險、合規(guī)、內(nèi)控“三位一體”管控體系。

近期，國資委明確表示，將支持中央企業(yè)電子采購與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)搭建交易平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久可追溯，提升采購數(shù)智化水平。

此次出臺的《指導(dǎo)意見》提出，中央企業(yè)可以充分利用全國企業(yè)采購交易尋源詢價系統(tǒng)等數(shù)智化手段，廣泛開展尋源比價，有效識別供應(yīng)商弄虛作假、串通報價、履約能力不足等風(fēng)險，建立合格供應(yīng)商名錄并做好動態(tài)管理和評價工作。中央企業(yè)還可以對供應(yīng)商實施量化考核，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等，分級管理供應(yīng)商，深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長期穩(wěn)定合作。

在沈東輝看來，中央企業(yè)在構(gòu)建風(fēng)險、合規(guī)、內(nèi)控“三位一體”管控體系的過程中引入數(shù)字化、人工智能風(fēng)控管理工具，有助于解決風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、實時監(jiān)控、協(xié)同管理等多個重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的難點問題。

例如，在風(fēng)險識別環(huán)節(jié)，通過風(fēng)控管理工具的數(shù)據(jù)整合與分析，能夠獲取供應(yīng)商的多維度數(shù)據(jù)，如企業(yè)基本信息、財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績、行業(yè)口碑、信用評級等；通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，挖掘潛在風(fēng)險因素，如供應(yīng)商的資金鏈緊張可能導(dǎo)致供應(yīng)中斷，或頻繁的法律訴訟可能暗示其經(jīng)營存在問題等，能夠提前識別風(fēng)險；通過利用工具設(shè)置風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和閾值，如當(dāng)供應(yīng)商的負(fù)債率超過一定比例、交貨延遲次數(shù)達(dá)到設(shè)定值等情況時，系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警信號，提醒企業(yè)及時關(guān)注并采取措施，能夠避免風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大。

在這方面，中國航油集團(tuán)石油股份有限公司與合合信息旗下啟信慧眼的合作，是目前業(yè)界的一個成功案例。

近期，中國航油集團(tuán)石油股份有限公司與啟信慧眼達(dá)成SaaS合作，將啟信慧眼的數(shù)據(jù)與部分功能以插件形式集成到集團(tuán)內(nèi)部合同管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)多項風(fēng)控能力提升，賦能集團(tuán)成員及子公司業(yè)務(wù)人員日常風(fēng)控提效。

中國航油集團(tuán)是國資委直管的大型央企，合合信息是行業(yè)領(lǐng)先的人工智能及大數(shù)據(jù)科技企業(yè)，致力于通過智能文字識別及商業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的核心技術(shù)、C端和B端產(chǎn)品以及行業(yè)解決方案。旗下啟信慧眼基于合合信息·啟信大數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合人工智能技術(shù)，融合多種細(xì)分業(yè)務(wù)場景，打造出數(shù)字化風(fēng)控營銷SaaS平臺。

啟信慧眼關(guān)系排查功能主要用于挖掘“企業(yè)”與“企業(yè)”之間的潛在關(guān)系，在“招標(biāo)采購、貿(mào)易風(fēng)險排查、國央企內(nèi)控合規(guī)、審計”等場景下有重要的作用。啟信慧眼的關(guān)系排查功能經(jīng)過多個500強(qiáng)客戶的業(yè)務(wù)實踐應(yīng)用，產(chǎn)品功能有著明顯的優(yōu)勢，例如能夠?qū)崿F(xiàn)單次上萬家企業(yè)批量排查，能夠深度穿透15層關(guān)系層級、關(guān)聯(lián)度標(biāo)記、白名單過濾，實現(xiàn)“關(guān)系降噪”等。

與啟信慧眼的深度合作，是中國航油集團(tuán)石油股份有限公司充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)建設(shè)風(fēng)險、合規(guī)、內(nèi)控“三位一體”管控體系的有益嘗試。

對此，國企改革領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者認(rèn)為，中央企業(yè)構(gòu)建具有世界一流水平的采購交易管理體系，需要完善數(shù)字化智能化管控體系，建立更大范圍的尋源詢價機(jī)制，推進(jìn)在線監(jiān)管實時鏈接，深化供應(yīng)商管理，從而帶動上下游發(fā)展，提升腐敗治理效能。

企觀國資是企業(yè)觀察報社官方微信公眾號。《企業(yè)觀察報》是由國務(wù)院國資委指導(dǎo)、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會主管主辦的全媒體平臺，被國務(wù)院國資委認(rèn)定為“國資國企自有輿論平臺”，致力于以專業(yè)化、市場化、國際化視角關(guān)注報道中國企業(yè)改革發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證號：10120240005

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財經(jīng)APP