新華財經北京10月10日電 重大建設項目不占、少占耕地，開展低效用地再開發專項治理，讓畝均效益高的項目以最快速度獲得最優土地要素保障……作為自然資源部確定的土地節約集約利用綜合改革唯一省級試點，安徽聚焦制約土地節約集約利用中的難點堵點，集成創新體制機制，保護土地資源、保障經濟發展。最新數據顯示，截至2023年，耕地面積連續3年實現凈增加，全省單位GDP建設用地使用面積同比下降5.5%，省級以上開發區工業固投強度和工業畝均稅收同比分別提升5.4%和6.0%。

著眼“小切口”破解“大難題”

地處長江沿線的蕪湖市，是中國首批沿江開放城市。1993年，蕪湖經開區批準設立。國慶假期，蕪湖經開區“三湖”片區建設正酣。30年前，經開區從這里起步，如今一幢幢新樓正拔地而起。這里將打造鳳鳴湖研創中心，主要保障奇瑞集團開展智能網聯汽車研發。

希望之所在源于騰籠換鳥。蕪湖市自然資源和規劃局經開區分局開發利用科科長闞永飛說，以前園區規劃意識普遍不足，工業企業用地粗放，空間布局破碎，龍頭企業與小微園區并存，畝均土地稅收只有約10萬元，而且公共服務基礎設施配套也不健全，員工市區買房、園區上班，加大了市內通勤壓力。據介紹，基于打造整車制造產業鏈的功能定位，蕪湖市規劃在“三湖”片區騰出近5700畝存量建設用地，系統導入科創、人才、商務、教育、醫療等功能配套，形成產業鏈關聯、產城融合、生產生活生態空間相協調的區域新面貌。

蕪湖經開區的探索只是安徽省探索土地節約集約利用的一個縮影。在蕪湖市自然資源和規劃局開發利用科科長許天語看來，隨著城鎮開發邊界的劃定，城市攤大餅式的外擴已經不現實，在成片土地資源非常稀缺的背景下，只有挖潛存量才能保障工業用地需求。

與此同時，落實耕地保護也是地方黨委政府必須堅守的底線。改革中，安徽明確重大建設項目不占、少占耕地，探索建立重大基礎設施項目用地全程包保服務機制。

在G50滬渝高速、G5011蕪合高速蕪宣段改擴建工程現場，記者看到相較于傳統的道路護堤邊坡，這里明顯緊湊不少。蕪宣高速改擴建設計代表宋福華說，“以往邊溝設計會很大，一些開口寬度近1.8米，如今在滿足功能情況下，寬度縮小至0.9米。可以說邊坡少占地1米，擴建延伸20公里就可以節地2萬平方米。”據了解，通過多方案比選、優化設計等，該工程僅占用耕地414畝，較預審階段少占耕地1069畝，少占永久基本農田558畝。

把節約集約用地理念貫穿在規劃、選址、土地供應、施工、驗收等項目全生命周期，從源頭破題重大基礎設施項目占用耕地比重高；探索建設項目占地剝離耕作層土壤，就近用于新增耕地和劣質耕地土壤改良……2023年，安徽省耕地面積達8345.18萬畝，較上年增加18.9萬畝，連續24年實現耕地占補平衡。

尋求產業園區高效節地之法

地處皖蘇交界的馬鞍山市博望區，工業經濟起步早，鄉鎮企業自發散落于省道兩側。“建區之前三鎮有1000多家企業，平均占地7.4畝，畝均稅收僅約2萬元，土地資源利用率低，且生產生活空間布局混亂。”馬鞍山市自然資源和規劃局博望分局局長寧博說，2021年以來博望區推進騰籠換鳥、產業重塑，打造“園區-單元-項目”管理新模式，以合同約束稅收貢獻倒逼用地主體自主節地。

在以機床刃模具為主導產業的博望高新區科技孵化園區，新規劃建設的7棟標準化廠房，企業已全部入駐。據了解，這里原先分布了6家不規范小企業，通過騰退招引、融資建設，集聚了一批具有高稅收潛力的企業。“這是我們立足園區產業定位，打造的租賃型標準化產業園。3年孵化期后，企業達不到約定畝均納稅額，要么補償、要么騰退，以此倒逼提高畝均效益。”博望高新區規劃建設局負責人夏本銀說。

以園區為載體，堅持一園一業，聚焦產業鏈招引培育重大項目；按照2至5平方公里有限規模劃定基本單元，配備生活生態服務空間；強化合同管地，明確項目用地面積與稅收貢獻掛鉤，倒逼企業主動節地。目前，博望區累計騰退低效企業170余戶，畝均稅收提升至20萬元，畝均產值5年間翻了近3番。

盤活閑置、低效工業用地，合肥高新區探索出“健康體檢+土地管家”工作新機制。與陽光電源股份有限公司隔路相望的工地里，工人們正加緊施工。這里曾是一家生產改性工程材料的加工型企業，不僅畝均稅收長期不達標，而且長期供而未建土地面積達到一半。陽光電源在二級市場獲得這片土地及其附屬物的資產轉讓后，今年初正式動工，這里將成為其核心檢驗檢測和智能檢測裝備制造平臺。

“低效用地盤活包括自主升級、二級市場轉讓和政府收回等多種路徑。我們創新盤活機制，自規、應急、消防、生態環境等部門通過對企業開展‘健康體檢’，幫助企業規范經營行為、防范經營風險，針對發現的問題指導并督促企業整改；同時政府通過購買服務組建包括律師、土地評估師等在內的‘土地管家’專業團隊，為依法合規盤活提供服務。”合肥高新區閑置和低效用地全域治理工作領導小組辦公室相關負責人說，“健康體檢+土地管家”機制形成了政府有為、市場有效、協同有序的工作格局，豐富營商環境內涵，助力高質量發展。

節約集約用地正成為發展共識

在蕪湖經開區橋北工業園，合保電氣（蕪湖）有限公司設備設施經理李海龍望著正在施工的汽車電子產業園說道，“快了，明年6月就能進場調試了。”

合保電氣（蕪湖）有限公司2019年落戶于橋北工業園，主要面向海外出口絕緣子、跌落式熔斷器等產品。“以前這里聚集著工業器具加工的小企業，不僅雨水管網堵塞嚴重、消防設施不足，周邊配套更是幾乎沒有。”李海龍說，今年5月蕪湖經開區開始騰退工業園內的35家企業，擬建設蕪湖汽車電子產業園及智能終端裝備產業園，并探索“工業上樓”新范式，提高了土地集約化水平。

“‘工業上樓’是個新事兒，要求樓板能夠支撐大型機械設備，同時還要滿足樓上企業的運輸需求。”李海龍說，這兩點在建設時都被考慮在內，他選擇了其中一棟樓的兩層作為新的生產廠房。

在城市，連片建設用地向更高產出的納稅大戶傾斜，一般工業企業上樓“向天空要產值”。企業畝均效益評價正成為工業園區產業重塑、低效企業“騰退-建設-安置-培育”的重要依據。馬鞍山市博望區科工信局畝均辦負責人卞恒亞說，畝均效益評價與土地節約集約相輔相成，通過對參評企業開展評價并對低效閑置用地企業進行轉型退出，2023年博望區規上企業畝均稅收實現翻番，達16.51萬元。

在農村，通過穩妥有序推進全域土地綜合整治，零散而居的村民住宅有的正在集聚，零散細碎的小田正在變成利于機械耕作的大田。在蕪湖市無為市開城鎮都督村，結合農戶意愿，當地通過優化宅基地選址、騰退拆除原有村民住宅，復墾魚塘水面等，新增耕地超200畝。

記者了解到，土地節約集約利用的重點是對存量土地創新體制機制，讓土地資源更好匹配優質項目，用最少土地資源取得最大經濟社會效益。目前，安徽圍繞涉法涉訴閑置低效土地處置利用、采煤塌陷區綜合治理、工業用地全生命周期精準管理服務等探索出多條節地新路徑。

“節約集約用地正逐漸成為各地各部門發展共識，省級層面已出臺40余項政策文件，形成了較為完善的政策體系。”安徽省自然資源廳廳長郜紅建說，下一步，安徽將進一步強化政策實施的系統性、整體性和協同性，健全完善節約集約用地制度，增強全社會節約集約用地意識，做好高質量土地要素服務保障。

編輯：吳鄭思

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