專題：金融助力高質量發展

人民銀行始終堅持金融工作的政治性、人民性，持續完善廣泛覆蓋、安全高效的現代支付體系，滿足人民群眾支付服務需求，支付行業在經濟社會發展中的基礎性作用進一步提升。

一、完善支付監管頂層設計，有力推進行業治理體系和治理能力建設

人民銀行堅持發展與規范并重，加快完善支付領域法規制度，為支付產業的健康發展保駕護航。

積極推動出臺《非銀行支付機構監督管理條例》（以下簡稱《條例》）。2023年11月，《條例》經國務院常務會議審議通過，將于2024年5月1日起正式施行。《條例》是中央金融工作會議之后出臺的首部金融領域行政法規，標志著支付行業監管進入嶄新階段，對于推動支付行業高質量發展具有里程碑意義。同時，《條例》引導支付機構以服務實體經濟為本，更好保護用戶合法權益，進一步發揮其繁榮市場經濟和便利人民生活等積極作用。支付市場將更加有序，支付生態將更加健康，更好服務于經濟高質量發展。

持續完善支付業務制度規則。人民銀行根據行業發展的實際狀況，持續完善支付業務政策制度，不斷提升服務經濟民生的質效。發布《中央銀行存款賬戶管理辦法》，進一步提升中央銀行存款賬戶管理和服務能力，支持商業銀行、清算機構等更好服務社會公眾。本外幣合一銀行結算賬戶體系試點向全國推廣，鼓勵銀行為企業提供更加優質、安全、高效的多幣種賬戶服務，助力優化營商環境。建立常態化支付清算服務滿意度調查機制，推動清算機構以用戶為中心改進服務。

二、踐行“支付為民”理念，有效滿足人民群眾多元化支付服務需求

人民銀行組織商業銀行、支付機構、清算機構等支付服務主體不斷優化服務供給，增強服務能力。

聚焦重點領域和關鍵環節，切實提升支付服務包容性。3月7日，國務院辦公廳印發《關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》，強調要聚焦老年人、外籍來華人員等群體支付不便問題，多措并舉打通服務堵點。人民銀行將堅持目標導向、問題導向，針對不同群體的支付習慣，持續深化支付服務場景建設，推動移動支付、銀行卡、現金等多種支付方式并行發展、相互補充，提升支付服務的包容性，為老年人、外籍來華人員等群體提供更加優質、高效、便捷的支付服務，更好服務社會民生和高水平對外開放。

聚焦實體經濟和民生領域，切實提升支付服務穩定性和普惠性。人民銀行持續豐富和優化各類支付服務供給，不斷完善現代化支付清算網絡，持續保障支付清算基礎設施穩健高效運行，為經營主體發展、產品服務創新提供安全可靠的基礎支撐。2023年，人民銀行支付清算系統處理業務219.81億筆、金額8986.39萬億元。推動移動支付快速發展普及，深度融入交通、餐飲、購物、醫療、教育等各個民生領域，極大提升人民群眾日常支付體驗，我國移動支付普及率達到86%，居于世界領先地位。推進支付互聯互通，“云閃付”等電子錢包接入主要線上移動支付場景，各類條碼互認互掃取得積極進展，人民群眾的支付方式選擇權得到進一步保障。開展支付服務降費讓利工作，推動支付行業向實體經濟讓利超300億元，政策紅利惠及廣大小微企業和個體工商戶。

三、堅持嚴監管不動搖，切實維護支付行業良好生態

人民銀行始終堅持嚴監管基調，強化監管落實，穩妥防范風險，不斷夯實支付行業平穩發展基石。

深入推進“資金鏈”治理，牢牢守護百姓“錢袋子”。電信網絡詐騙、跨境賭博嚴重危害人民群眾生命財產安全。人民銀行認真落實《反電信網絡詐騙法》，配合相關部門組織金融行業堅決推進涉詐涉賭“資金鏈”治理，不斷深化金融行業反詐工作實踐，形成全鏈條反詐、全行業阻詐、全社會防詐的打防管控格局。按照“精準研判、精細操作、精確打擊”原則，推動商業銀行、支付機構持續提升涉詐賬戶和資金交易的識別能力，提升“資金鏈”精準治理水平。充分發揮警銀協作機制作用，依法協助公安機關做好資金查控和預警勸阻，2023年共協助公安部門緊急攔截涉詐資金3288億元，挽回大量人民群眾損失。

不斷強化支付行業監管，堅決維護行業良好秩序。人民銀行將全面加強監管、防范化解風險貫穿支付機構各個發展階段，探索建立支付機構全生命周期監管機制。支付市場結構不斷優化，監管成效進一步提高。全面規范收單市場秩序，推動行業各方立足自身職責，對標制度要求，持續推進受理終端改造、商戶信息核實、交易報文完善、交易監測優化等工作，有效保障商戶交易真實性，促進支付服務市場健康發展。依法從嚴查處支付違規行為，提升行業合規水平，有效凈化市場環境。

四、加強開放與合作，穩步擴大支付領域高水平對外開放

人民銀行堅持統籌開放與安全，圍繞推動金融高水平對外開放的目標任務，持續推進跨境支付體系建設，加快構建以人民幣跨境支付系統（CIPS）為主渠道，銀聯等其他清算機構、商業銀行多渠道發展的支付體系。截至2023年末，CIPS已接入1484家參與者,其中直接參與者139家，業務范圍覆蓋全球182個國家和地區。2023年中秋國慶假期期間，CIPS首次實現長假期間“不打烊”，持續為境內外客戶提供跨境人民幣支付清算服務。我國人民幣跨境支付服務的廣度深度不斷拓展、效率持續提升，能夠滿足各類跨境貿易、投融資業務等結算需求。

下一步，人民銀行將堅守“支付為民”初心，著力構建健康有序的支付生態，持續推進支付行業高質量發展，更好服務金融強國建設，助力實現中國式現代化。

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