3月8日，西安市政府網站發(fā)布《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)流感大流行應急預案的通知》，加強對流感大流行的應對準備，指導和規(guī)范流感大流行的應急處置等工作，最大程度減少流感大流行對公眾健康與生命安全造成的危害，保障經濟可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

　　西安市流感大流行應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　加強對流感大流行的應對準備，指導和規(guī)范流感大流行的應急處置等工作，最大程度減少流感大流行對公眾健康與生命安全造成的危害，保障經濟可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《全國流感監(jiān)測方案》《流感樣病例暴發(fā)疫情處置指南》《陜西省流感大流行應急預案》《西安市應急預案管理辦法（修訂稿）》《西安市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)及規(guī)定，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于我市應對流感大流行的預防準備以及發(fā)生流感大流行后的應急處置工作。我市本地流感樣病例暴發(fā)疫情的應急處置工作參照本預案執(zhí)行。

　　1.4 工作原則

　　以人為本、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，把確保人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，科學有效地應對流感大流行。

　　統(tǒng)一領導，聯防聯控。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門認真履行職責，密切協(xié)作，共同做好流感大流行的預防準備與應急處置工作。

　　依法防控，科學應對。依據國家相關法律法規(guī)和本預案規(guī)定，規(guī)范開展流感大流行預防準備與應急處置工作。充分發(fā)揮專家作用，運用先進科學技術，提高防控水平。

　　預防為主，常備不懈。不斷健全流感大流行防控機制，做好人員、技術、物資等應急準備，落實各項防控措施。加強監(jiān)測，及時研判流感大流行風險，及早響應，快速處置。

　　加強宣教，社會參與。大力宣傳流感防治知識，提高公眾防護意識和社會責任意識。積極組織、動員公眾參與流感大流行預防準備與應急處置工作。及時、主動引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

　　1.5 階段劃分

　　根據新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現舊亞型毒株（以下簡稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行的應對過程劃分為3個階段，即應對準備階段、應急響應階段、恢復評估階段。

　　2 應急組織體系

　　2.1 指揮機構

　　在市委、市政府的領導下，成立西安市應對流感大流行應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），主要負責按照上級應急指揮機構關于流感大流行防控工作的重要決策部署，加強對全市流感大流行防控工作的組織領導；統(tǒng)一指揮全市流感大流行應對準備和應急處置工作；研究制定防控工作重大決策和相關措施；統(tǒng)籌市級有關部門和區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）開展流感大流行防控工作。

　　指 揮 長：市政府分管副市長

　　副指揮長：市政府分管副秘書長

　　市衛(wèi)生健康委主任

　　成員單位：市政府辦公廳、市委宣傳部、市委網信辦、市委外辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)療保障局、市大數據局、市紅十字會、中鐵西安局集團有限公司、民航西北地區(qū)管理局、西部機場集團、西安海關。

　　市應急指揮部根據流感大流行防控工作需求，可將有關區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市級部門（單位）納入市應急指揮部成員單位，參與應急處置工作（成員單位職責見附件1）。

　　2.2 辦事機構

　　市應急指揮部辦公室設在市衛(wèi)生健康委。主要負責應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調等工作；建立完善全市流感大流行應急防治體系；組織落實市應急指揮部決定，協(xié)調、督促成員單位開展應急工作。辦公室主任由市衛(wèi)生健康委主任兼任。

　　2.3 應急工作組

　　市應急指揮部根據應急處置工作實際需要，組建綜合協(xié)調、衛(wèi)生防治、社會管控、醫(yī)療物資保障、生活物資保障、輿情管控等應急工作組。各成員單位按照市應急指揮部工作部署，協(xié)同開展應急處置工作（應急工作組職責見附件2）。

　　2.4 專家咨詢組

　　根據實際情況，由市應急指揮部辦公室組織、聯絡相關領域的專家組成專家咨詢組，主要負責分析評估流感大流行的風險，提出相關措施建議；分析評估流感大流行對經濟、社會的影響；參與制定應急處置工作相關技術方案；開展流感大流行應急工作技術指導和跟蹤評估；積極提供流感大流行預防控制技術科學研究進展方面的信息等。

　　2.5 專業(yè)技術機構

　　各級各類醫(yī)療、疾病預防控制、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血、出入境檢驗檢疫等專業(yè)技術機構，結合各自專業(yè)特點，在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展流感大流行防控工作。

　　2.6 區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）應急指揮機構

　　各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責本轄區(qū)內流感大流行防控工作，建立本級應急指揮機構，做好流感大流行應急準備、監(jiān)測預警、預防控制、應急處置、善后處置等工作。

　　3 應對準備

　　3.1 監(jiān)測與評估

　　市衛(wèi)生健康委負責健全覆蓋本市的流感監(jiān)測網絡，完善流感監(jiān)測工作方案，加強流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網絡實驗室的建設，掌握本市流感疫情趨勢和病原變異情況。市農業(yè)農村局負責完善本市動物流感監(jiān)測方案，開展本市相關動物流感監(jiān)測與防控。出入境檢驗檢疫機構負責開展口岸出入境人員流感疫情和動物流感監(jiān)測與管理工作。各級疾病預防控制機構及相關醫(yī)療機構按照《全國流感監(jiān)測實施方案》的規(guī)定和要求，做好流感病原學和流行病學監(jiān)測工作。監(jiān)測中如發(fā)現異常情況，由各相關部門及時組織專家開展流感風險評估，根據流感疫情、監(jiān)測和風險評估結果，及時調整監(jiān)測方案和應對策略與措施。

　　3.2 疫苗準備

　　在國家、省級組織開展流感大流行疫苗應急生產的基礎上，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等部門按照職責分工，負責做好流感大流行疫苗應急儲備、調運、使用等工作準備。市衛(wèi)生健康委負責組織專家和相關部門開展流感大流行疫苗、同期季節(jié)性流感疫苗需求評估，提出需求建議，并根據評估結果，制定大流行流感疫苗和季節(jié)性流感疫苗使用策略與接種方案。

　　3.3 抗病毒藥物準備

　　市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等部門按照職責分工，根據需要做好抗病毒藥物及原料的應急儲備、調運等工作準備。市衛(wèi)生健康委負責組織開展應對流感大流行所需抗病毒藥物的需求評估，提出需求建議，制定藥物使用策略與方案。市市場監(jiān)管局負責組織有關技術部門開展抗病毒藥物臨床效果、不良反應監(jiān)測和管理。市科技局、市發(fā)改委、市工信局負責根據相關政策，扶持市內相關企業(yè)單位開展抗病毒藥物生產和新藥研發(fā)，加強對中醫(yī)藥預防、治療藥物研發(fā)的支持。

　　3.4 應急物資準備

　　市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局等部門組織開展應對流感大流行所需醫(yī)藥、防護用品、消毒藥械、檢測試劑等物資的需求評估，提出需求建議。市工信局根據應急需求，指導協(xié)調市內相關工業(yè)企業(yè)做好醫(yī)藥物資的應急生產工作。

　　3.5 應急隊伍準備

　　各級醫(yī)療、疾病預防控制等專業(yè)技術機構根據各自專業(yè)特點，在已有專業(yè)應急隊伍的基礎上加強應對流感大流行的專業(yè)技術培訓，提高快速應對能力和技術水平。

　　3.6 信息報告

　　市應急指揮部各成員單位根據各自職責分工，及時收集、匯總本部門、本系統(tǒng)各種與流感大流行相關的信息。按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，及時通報市應急指揮部辦公室。市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村局及出入境檢驗檢疫機構等相關部門建立信息交流和合作機制，及時互通流感監(jiān)測等重要信息。各級衛(wèi)生健康行政部門、疾病預防控制和醫(yī)療機構按照《全國流感監(jiān)測方案》與《流感樣病例暴發(fā)疫情處置指南》要求報告流感樣病例信息。

　　流感大流行的責任報告單位、責任報告人、報告時限、程序和方式、報告內容等按照相關法律法規(guī)與《西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》的要求執(zhí)行。

　　4 應急響應

　　根據上位應急預案要求與流感大流行應對工作特點，應急響應階段按響應程度由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別。Ⅳ級和Ⅲ級響應的主要目標是將新型流感病毒遏制在有限范圍內或者延緩其傳播，Ⅱ級和Ⅰ級響應的主要目標是減輕流感大流行對公眾健康和經濟社會發(fā)展造成的危害。

　　4.1 Ⅳ級響應

　　4.1.1 啟動條件

　　符合下列情況之一的，市應急指揮部辦公室提出響應建議，由市應急指揮部啟動市級層面Ⅳ級響應：

　　（1）新型流感病毒在境外或我國內地造成持續(xù)的人間傳播疫情，我省尚未發(fā)現由新型流感病毒引起的人間病例，流感大流行傳入我市的風險增加。

　　（2）我省其他地區(qū)發(fā)現由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，無證據表明病毒已具備持續(xù)人間傳播能力。

　　（3）我省宣布全省進入Ⅳ級響應。

　　（4）經市應急指揮部辦公室研判，需要啟動Ⅳ級響應的其他情況。

　　4.1.2 應急響應措施

　　在應對準備階段的工作基礎上，市應急指揮部和各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）采取以下應急響應措施：

　　（1）市衛(wèi)生健康委組織相關專家開展我市流感大流行危險性評估工作。

　　（2）市衛(wèi)生健康委組織擬定應對流感大流行的健康教育內容和提綱，市委宣傳部、市教育局、市文化旅游局等部門配合開展各類宣傳教育活動，引導公眾保持健康心態(tài)，增強自我防護意識。

　　（3）市衛(wèi)生健康委、市人社局、市公安局、市民政局等部門加強流動人口管理，配合開展流動人口疾病監(jiān)測。

　　（4）全市各級醫(yī)療機構和疾病預防控制機構強化流感樣病例、人禽流感醫(yī)學觀察病例、人禽流感疑似病例、不明原因肺炎病例監(jiān)測，及時發(fā)現、報告新型流感病毒所致的人間或動物疫情，強化對流感病毒流行相關異常事件的報告。

　　（5）出入境檢驗檢疫機構對來自疫情發(fā)生國家和地區(qū)的人員及物資加強檢驗檢疫工作，及時發(fā)現、報告和移交可疑病例，及時發(fā)現、報告和處置受污染物資。

　　（6）加強季節(jié)性流感疫苗接種，根據可使用疫苗的數量，優(yōu)先為老年人群，慢性病患者及體弱多病者，醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員，小學生和幼兒園兒童，養(yǎng)老院、老年人護理中心、托幼機構的工作人員，服務行業(yè)從業(yè)人員，經常外出旅行者等人群提供免疫接種。

　　（7）若新型流感病毒可能來自于某種動物宿主，市資源規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市城管局和出入境檢驗檢疫機構等部門按照職責分工，加強對宿主動物及其產品交易、進出口以及相關場所的監(jiān)測和管理。必要時，在特定范圍內限制相關動物及其產品交易或撲殺相關動物。

　　4.2 Ⅲ級響應

　　4.2.1 啟動條件

　　符合下列情況之一的，市應急指揮部辦公室提出響應建議，由市應急指揮部啟動市級層面Ⅲ級響應：

　　（1）新型流感病毒在境外或我國內地造成持續(xù)的人間傳播疫情并傳入我省，流感大流行傳入我市的風險顯著增加。

　　（2）我省其他地區(qū)發(fā)現新型流感病毒引起人間病例，有證據表明病毒具備持續(xù)人間傳播能力。

　　（3）我省其他地區(qū)發(fā)現由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，無證據表明病毒已具備持續(xù)人間傳播能力，疫情波及我市相鄰地區(qū)，且重癥或死亡病例比例較高。

　　（4）我市發(fā)現由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，無證據表明病毒已具備持續(xù)人間傳播能力。

　　（5）我省宣布全省進入Ⅲ級響應。

　　（6）經市應急指揮部辦公室研判，需要啟動Ⅲ級響應的其他情況。

　　4.2.2 應急響應措施

　　在Ⅳ級響應基礎上，重點采取以下應急響應措施：

　　（1）市衛(wèi)生健康委落實定點醫(yī)療機構，開展病人救治工作，并做好院內感染控制工作；組織指導各級醫(yī)療機構和疾病預防控制機構增加監(jiān)測頻率，擴大監(jiān)測覆蓋面，及時發(fā)現和排查疑似病例，特別是加強對不明原因肺炎及人禽流感醫(yī)學觀察病例的監(jiān)測。

　　（2）有關區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）落實隔離和醫(yī)學觀察場所，開展病例及其密切接觸者的追蹤和管理，為病例和醫(yī)學觀察對象提供生活保障。

　　（3）各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織轄區(qū)內農村、社區(qū)衛(wèi)生服務機構對來自疫情發(fā)生地的人員進行健康隨訪，每日向轄區(qū)疾病預防控制機構報告健康狀況，對體溫≥38℃、具有流感樣病例癥狀者進行醫(yī)學觀察。對疑似病例立即送指定醫(yī)院進一步明確診斷，并報告轄區(qū)疾病預防控制機構。

　　（4）民航、鐵路、公路管理部門對來自疫情發(fā)生地的人員實施交通檢疫措施，測量體溫，對體溫≥38℃、具有流感樣病例癥狀者進行醫(yī)學觀察。對疑似病例立即送指定醫(yī)院進一步明確診斷，并報告轄區(qū)疾病預防控制機構。

　　（5）市衛(wèi)生健康委加強與市教育局、市文化旅游局、出入境檢驗檢疫機構等有關部門的聯系，建立通暢的信息溝通機制，每日通報信息，及時掌握我市及周邊地區(qū)相關疫情的動態(tài)。

　　4.3 Ⅱ級響應

　　4.3.1 啟動條件

　　符合下列情況之一的，市應急指揮部辦公室提出響應建議，由市應急指揮部啟動市級層面Ⅱ級響應：

　　（1）新型流感病毒具備持續(xù)的人間傳播能力，在我省其他地區(qū)造成社區(qū)水平的流行，無證據表明疫情在短期內有減弱或終止擴散的趨勢。

　　（2）我市發(fā)現新型流感病毒引起的人間病例，有證據表明病毒具備持續(xù)人間傳播能力。

　　（3）我市發(fā)現由新型流感病毒引起的人間散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，無證據表明病毒已具備持續(xù)人間傳播能力，疫情波及2個以上（含2個）區(qū)縣（開發(fā)區(qū)），且重癥或死亡病例比例較高。

　　（4）我省宣布全省進入Ⅱ級響應。

　　（5）經市應急指揮部辦公室研判，需要啟動Ⅱ級響應的其他情況。

　　4.3.2 應急響應措施

　　在Ⅲ級響應基礎上，重點采取以下應急響應措施：

　　（1）市應急指揮部根據疫情形勢變化，組織開展醫(yī)療資源與應急物資的需求評估，根據需求評估情況組織有關部門落實應急物資的儲備和調運；組織集中優(yōu)勢醫(yī)療資源，加強重癥救治，降低病死率，并做好大規(guī)模救治患者的準備；參照世界衛(wèi)生組織新亞型流感疫苗接種的原則，組織實施新亞型疫苗接種工作。

　　（2）市應急指揮部根據實際情況，組建綜合協(xié)調、衛(wèi)生防治、社會管控、醫(yī)療物資保障、生活物資保障、輿情管控等應急工作組，協(xié)同開展應急處置工作。

　　（3）充分利用現代信息技術和大數據等技術手段，對從疫區(qū)來我市人員、疑似病例密切接觸人員、疑似病例、確診病例精準高效開展流行病學調查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤等工作，為疾病監(jiān)測和預防控制措施提供依據。

　　（4）各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織落實疫區(qū)來我市人員、疑似病例密切接觸人員的居家觀察、預防性投藥等措施；為疫情防治一線工作人員提供相對集中、便于隔離的居住場所，并給予預防性投藥。

　　（5）適時采取“臨時社會面管控”措施，在盡量不影響社會正常生產生活秩序的前提下，減少人員流動，降低交叉感染風險，有效防止疫情擴散，必要時，在疫情暴發(fā)和流行地區(qū)依法采取停工、停業(yè)、停市、停課，限制或者停止使用有關公共場所，限制或禁止開展人群聚集活動及可能導致危害擴大的生產經營活動等措施；保證關鍵部門、關鍵崗位的正常運轉，確保水、電、氣、糧、油等生活資源供給和生活必需品的供應；優(yōu)先保障疫情防控物資運輸；加強市場監(jiān)督管理，維護市場秩序，保持物價基本穩(wěn)定。

　　（6）加強疫情、輿情、社情收集研判，及時主動回應社會關切，加強權威信息發(fā)布和正面輿論引導，有效管控負面信息，疏導社會恐慌情緒。

　　（7）各級疾病控制機構加強全市學校、托幼機構、工地等人群聚集重點單位和場所的疫情監(jiān)測，實行疫情日報告制度；指導相關部門對公共場所、交通工具實施預防性消毒措施。

　　（8）醫(yī)療機構強化預檢分診工作，配備專業(yè)人員，對發(fā)熱病人進行甄別和鑒別診斷，對疑似病例及時進行隔離和報告。

　　（9）全市各級各部門（單位）要及時了解流感疫情的相關信息，嚴格控制聚集性活動，并加強對職工的健康教育。

　　4.4 Ⅰ級響應

　　4.4.1 啟動條件

　　符合下列情況之一的，市應急指揮部辦公室提出響應建議，經市委、市政府批準后，由市應急指揮部啟動市級層面Ⅰ級響應：

　　（1）新型流感病毒具備持續(xù)的人間傳播能力，在我市造成社區(qū)水平的流行，確診病例數持續(xù)增加，且維持在較高水平，對我市公眾健康和社會運行構成嚴重威脅。

　　（2）我省宣布全省進入Ⅰ級響應。

　　（3）經市應急指揮部辦公室研判，需要啟動Ⅰ級響應的其他情況。

　　4.4.2 應急響應措施

　　在Ⅱ級響應基礎上，市應急指揮部在市委、市政府的領導下，接受上級應急指揮機構的指揮部署與業(yè)務指導，落實屬地處置責任，采取以下應急響應措施：

　　（1）動員全社會全面投入流感大流行的防控工作，并對全市衛(wèi)生應急資源實施統(tǒng)一管理和調配。全市各級各部門按照市應急指揮部的部署落實各項疫情防控措施。

　　（2）各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）做好對疫點（區(qū)）及公共場所的隔離、控制，做好后勤保障，穩(wěn)定群眾情緒。

　　（3）強化全市疫情報告網絡，逐級迅速準確報告疫情。充實流行病學調查隊伍，擴大監(jiān)測范圍。重點收集和報告流感樣病例就診數、住院病例數、重癥病例數和死亡病例數。為掌握疫情進展、疾病嚴重程度以及醫(yī)療救治、疫苗和藥物合理使用提供決策信息和依據。

　　（4）持續(xù)評估醫(yī)療負荷，及時調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強重癥病例救治；當疫情普遍流行時，可開放綜合醫(yī)院以及基層醫(yī)療機構，收治可疑病例；在收治病房資源不足的情況下，可調劑公共場所作為臨時收治場所；保障應急狀態(tài)下的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，確保其他急危重癥患者、需要維持定期治療的患者以及孕產婦、兒童、老年人等重點人群的基本醫(yī)療服務需求。

　　（5）根據流感大流行在我市的波及范圍及嚴重程度，實施疫區(qū)封鎖、交通檢疫、停產、停業(yè)等措施。

　　（6）征用賓館、飯店、招待所、體育場館等社會資源，建立和啟動臨時醫(yī)療救治點。

　　（7）各級各類學校及托幼園所停課，并跟蹤學生和幼兒健康狀況。

　　（8）停止各種人群聚集性活動，關閉商場、劇場、影院、圖書館、博物館、旅游景點等人員密集場所。

　　（9）依法制定旅游限制措施，加強流動人口管理，勸阻群眾非必要的出行。

　　（10）密切關注疫情期間社會動態(tài)，及時依法處置與疫情有關的社會治安突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。

　　（11）開展積極有效的社會動員，全面落實社會防控措施，維護正常的社會生產生活秩序。

　　（12）當流感大流行事態(tài)進一步擴大，超出市應急指揮部處置能力時，及時向上級應急指揮機構提出請求支援的意見建議。必要時，強化組織領導，組建以市委、市政府主要領導為指揮長的應急指揮機構，組織調動全市各方面資源共同參與流感大流行的應急處置工作。

　　4.5 應急響應級別調整與終止

　　根據疫情發(fā)展變化和防控實際，市應急指揮部組織對疫情形勢進行研判，適時完善防控策略和措施，及時調整應急響應級別。

　　世界衛(wèi)生組織或國家衛(wèi)生健康委宣布流感大流行結束，上級應急指揮機構終止應急響應，我市應對流感大流行相關事件處置工作已基本完成，次生、衍生事件危害基本消除時，市應急指揮部終止應急響應，進入恢復評估階段。

　　5 恢復評估

　　5.1 善后處置

　　應急響應終止后，事發(fā)地區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）制定安置救助、撫慰撫恤、保險理賠、司法援助、征用補償、心理輔導、環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施，盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序。根據工作需要，市應急指揮部有關成員單位指導、協(xié)助做好各項善后處置工作。

　　5.2 總結和評估

　　市應急指揮部、事發(fā)地區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）應急指揮機構組織參與應急處置工作的相關成員單位，對事件發(fā)生經過、現場調查處理情況、病人救治情況、衛(wèi)生學評價、居民健康狀況、措施執(zhí)行情況及效果，以及應急處置過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議等進行復盤和總結評估，形成總結評估報告報本級政府。

　　6 預案管理

　　6.1 宣傳培訓與演練

　　各級衛(wèi)生健康行政部門應充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等多種渠道對社會公眾開展流感大流行疫情防控及科普知識宣傳，提高群眾自我防護意識，指導群眾以科學的行為方式和知識對待流感大流行。

　　市應急指揮部定期組織開展醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生干預措施等方面的應急演練，總結提高應急意識和實戰(zhàn)能力。本預案原則上至少每3年進行1次演練。

　　6.2 預案修訂與備案

　　本預案由市衛(wèi)生健康委牽頭組織制定，按照《西安市應急預案管理辦法（修訂稿）》等有關規(guī)定，進行修訂與更新，經市政府審批后，以市政府辦公廳名義印發(fā)執(zhí)行，向市應急管理局備案，抄送省衛(wèi)生健康委。

　　7 附則

　　7.1 獎勵與責任追究

　　市應急指揮部對本預案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對流感大流行應急工作中表現突出、成績顯著的單位或個人，按照有關規(guī)定給予表揚和獎勵；對不履行法定職責，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。

　　7.2 名詞解釋

　　流感大流行：流行性感冒是由流感病毒引起的急性呼吸道傳染病。流感病毒分為甲、乙、丙三型，其中甲型流感病毒易發(fā)生變異，包括亞型內的變異（即抗原漂移）和新亞型的出現或舊亞型的重現（即抗原轉變）。流感大流行是指當甲型流感病毒出現新亞型或舊亞型重現，人群普遍缺乏相應免疫力，造成病毒在人群中快速傳播，從而引起流感在全球范圍的廣泛流行。流感大流行具有發(fā)病率和病死率高，傳播迅速和波及范圍廣的特點。

　　本預案所稱“各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）”包括：西安市各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會。

　　7.3 預案解釋

　　本預案由市衛(wèi)生健康委負責解釋。

　　7.4 預案實施

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

　　附件1

　　成員單位職責

　　（1）市政府辦公廳：協(xié)助市政府領導開展流感大流行防控工作，及時向省政府和市委、市政府報送信息，反映各方面動態(tài)；做好處置過程中相關成員單位的協(xié)調工作。

　　（2）市委宣傳部：統(tǒng)籌輿論引導工作，指導、協(xié)調新聞單位開展相關疫病防控知識的宣傳普及，開展政策措施宣傳解讀，為疫情防控提供有力輿論支持。

　　（3）市委網信辦：指導做好輿情監(jiān)測、分析研判和網絡媒體輿情管控、應對處置工作，指導做好網絡輿論引導工作，維護正常的網絡輿論環(huán)境。

　　（4）市委外辦：負責協(xié)調處理流感大流行防控工作相關涉外事務；配合有關部門做好外籍人員疫情防控工作。

　　（5）市發(fā)改委：負責會同相關部門保障重要民生商品市場價格基本穩(wěn)定與重要能源可靠供應，做好糧食應急保供工作。

　　（6）市教育局：負責組織、指導全市教育系統(tǒng)落實流感大流行防控措施。

　　（7）市科技局：根據實際情況和需要，組織科研力量開展流感大流行防控技術科研攻關，提供相關技術支持。

　　（8）市工信局：負責協(xié)調重點防疫物資生產企業(yè)為應急處置工作提供物資生產加工應急支撐。

　　（9）市民宗委：負責協(xié)調處理流感大流行防控工作中涉及民族宗教方面的有關事務，做好少數民族群眾和信教公民的教育引導工作。

　　（10）市公安局：密切關注與流感大流行有關的社會動態(tài)，依法、及時、妥善做好應對工作；做好事發(fā)區(qū)域治安管理工作，依法查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；組織落實疫區(qū)交通管制，保證應急車輛通行。

　　（11）市民政局：統(tǒng)籌困難群眾臨時救助工作；監(jiān)督指導職責范圍內各類社會福利機構落實流感大流行預防控制措施；指導社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助工作，引導各類社會組織、志愿者隊伍等力量參與應急處置工作。

　　（12）市司法局：負責為市應急指揮部重大決策的制定提供法律支撐；按照普法責任制原則，指導相關部門加強流感大流行防控工作的法治宣傳教育。

　　（13）市財政局：按照財政事權和支出責任劃分有關規(guī)定，保障流感大流行防控工作所需資金；做好財政資金的監(jiān)督管理工作。

　　（14）市人社局：會同有關部門做好參與流感大流行防控工作人員的薪酬待遇、臨時性工作補助等政策的貫徹落實工作。

　　（15）市資源規(guī)劃局：組織開展陸生野生動物資源動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理，指導陸生野生動物新型流感病毒監(jiān)測工作。

　　（16）市生態(tài)環(huán)境局：負責對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理。

　　（17）市住建局：負責指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）住建部門落實監(jiān)管責任，監(jiān)督建筑工地落實流感大流行預防控制措施，督促建設、施工、監(jiān)理等有關單位按時保質完成應急處置工作所需建筑物及其配套設施的建設工作。

　　（18）市城管局：負責監(jiān)督指導城管部門落實流感大流行預防控制措施，做好涉疫生活垃圾、城市公共污水管線的應急處置工作。

　　（19）市交通局：負責組織緊急客貨運輸和重要物資運輸，做好交通運力保障工作；監(jiān)督指導交通運輸行業(yè)有關企業(yè)（單位）落實流感大流行預防控制措施；會同市衛(wèi)生健康委依法實施交通衛(wèi)生檢疫。

　　（20）市水務局：監(jiān)督指導城鄉(xiāng)供水、生活污水集中處理企業(yè)（單位）落實流感大流行防控措施。

　　（21）市農業(yè)農村局：負責組織新型流感病毒所涉畜禽的監(jiān)測、排查、流調和應急處置，依法開展動物疫病防控工作。

　　（22）市商務局：負責監(jiān)督指導商貿行業(yè)落實流感大流行預防控制措施；協(xié)調肉菜副食承儲企業(yè)做好肉菜副食的市場供應工作；協(xié)調大型商超做好生活物資保障和緊急配送調運工作；指導督促各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）商務部門做好儲備、調配非星級酒店作為集中隔離場所有關工作。

　　（23）市文化旅游局：負責監(jiān)督指導文化和旅游產業(yè)相關（企業(yè)）單位落實流感大流行預防控制措施；指導督促各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）做好儲備、調配星級酒店作為集中隔離場所有關工作。

　　（24）市衛(wèi)生健康委：負責組織制訂流感大流行防控技術方案；組織專家開展風險評估，提出科學處置建議；組織、督導、檢查各類衛(wèi)生專業(yè)技術機構開展衛(wèi)生應急工作；依法依授權發(fā)布事件信息，開展健康教育，普及流感防治知識。

　　（25）市應急管理局：根據市應急指揮部工作部署，組織協(xié)調各類應急救援力量與救災物資參與、支援流感大流行防控工作。

　　（26）市市場監(jiān)管局：負責藥品、疫苗、醫(yī)療器械等物資的質量監(jiān)督；依法監(jiān)督管理市場經營主體，查處相關違法行為，保護經營者和消費者合法權益，維護市場秩序。

　　（27）市體育局：負責做好重大體育賽事流感大流行防控工作；對體育場館流感大流行預防控制措施的落實情況進行檢查指導。

　　（28）市醫(yī)療保障局：負責落實相關醫(yī)療保障政策，加強對定點醫(yī)療機構的政策保障和基金支付。

　　（29）市大數據局：負責牽頭各相關單位落實數據資源管理相關方針政策和決策部署，建立維護疫情防控決策指揮平臺，強化數據共享，持續(xù)優(yōu)化相關信息系統(tǒng)。

　　（30）市紅十字會：負責參與協(xié)調、組織接受有關方面的應急捐贈，做好捐贈款物使用管理及信息公開；及時向群眾提供急需的人道援助；依法開展互助互濟和經常性捐贈活動；組織所屬救援隊伍配合專業(yè)醫(yī)療救援等隊伍開展應急處置工作；組織群眾開展應急救護和防病知識的宣傳、普及、培訓等工作。

　　（31）中鐵西安局集團：負責組織對進出火車站和乘坐火車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現的疑似病例移交指定的醫(yī)療機構處置；協(xié)調鐵路單位為應急人員、物資的鐵路運輸提供保障。

　　（32）民航西北地區(qū)管理局：協(xié)助相關部門和單位組織對旅客開展檢疫、查驗及疑似病例報告工作；組織、指導、督促、檢查民航各單位落實流感大流行預防控制措施；建立“綠色通道”，確保應急人員、物資航空運輸暢通。

　　（33）西部機場集團：配合做好航空口岸的流感大流行防控工作，防止疫情通過航空器傳播；做好應急人員、物資的航空運輸工作。

　　（34）西安海關：組織做好發(fā)生流感大流行期間口岸出入境衛(wèi)生檢疫、監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作；做好出入境應急物資的檢疫查驗工作。

　　附件2

　　應急工作組職責

　　綜合協(xié)調組：由市委外辦、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市大數據局等部門組成。主要負責市應急指揮部會議的會務組織，建立會商機制，定期召開例會，協(xié)調解決具體問題；強化綜合協(xié)調、工作統(tǒng)籌；匯總、統(tǒng)計、分析各類信息，綜合研判事態(tài)發(fā)展趨勢，研究提出防控措施的建議；督促、指導、評估各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、市級各部門落實各項防控措施；做好與上級應急指揮機構和其他市（地區(qū)）的聯絡溝通；協(xié)調處理應急處置工作所涉及的外事工作，協(xié)調涉外問題，指導做好外籍人員疫情應對工作；承擔市應急指揮部交辦的其他事項。

　　衛(wèi)生防治組：由市教育局、市科技局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局等部門組成。主要負責制定疫情防控、醫(yī)療救治等技術方案，并督導檢查各級防控措施落實情況；科學設置監(jiān)測哨點、監(jiān)測網絡，有序開展監(jiān)測預警、信息收集、分析評估工作，適時提出應急處置方案和防控策略調整方案；組織開展預防、報告（網絡直報）、標本采集和檢測、醫(yī)療救治、疫情處置等工作；負責病人醫(yī)療救治監(jiān)管、看護服務及醫(yī)保結算等工作，做好病例病情監(jiān)測、信息報告和處置；推動全市專家資源共享，組織專家會商，向市應急指揮部提出進一步加強防控和醫(yī)療救治措施的建議；根據防控工作需要，選派專家赴重點地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治工作；組織開展應急科研攻關；承擔市應急指揮部交辦的其他事項。

　　社會管控組：由市教育局、市工信局、市民宗委、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市城管局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市大數據局、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局、西部機場集團、西安海關等部門組成。主要負責對重點場所和重點人員開展排查，分類采取管控措施；落實城市社區(qū)、農村、重點場所、道路交通卡口、交通工具、交通場站、景區(qū)景點等公共場所的防控措施；充分利用現代信息技術和大數據等技術手段，精準高效開展流行病學調查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤等流調溯源工作；嚴格做好市際邊界交通管控；依法打擊各種破壞防控工作和社會穩(wěn)定的行為；承擔市應急指揮部交辦的其他事項。

　　醫(yī)療物資保障組：由市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市紅十字會、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局、西部機場集團等部門組成。主要負責統(tǒng)籌調配醫(yī)療物資供應保障，研究并綜合協(xié)調醫(yī)療物資保障中的重大問題；全面掌握應急醫(yī)療物資供需情況，做好應急物資計劃，協(xié)調生產、儲備和調配；負責應急處置所需的項目立項、預算安排和經費保障；協(xié)助做好涉及應急處置工作的緊缺人員和醫(yī)療物資的運輸工作；承擔市應急指揮部交辦的其他事項。

　　生活物資保障組：由市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市城管局、市交通局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市紅十字會、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局、西部機場集團等部門組成。主要負責統(tǒng)籌應急生活物資保障工作；全面掌握生活物資供需情況，及時了解應急生活物資需求動態(tài)和生產、流通、庫存及資源保障情況，協(xié)調應急生活物資供需、生產、儲備等方面事宜，做好生活物資調撥調配；統(tǒng)籌做好生活物資防控資金保障；督促各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、各部門落實各項生活物資保障措施；協(xié)助做好應急生活物資的運輸工作；監(jiān)測與群眾基本生活密切相關的生活必需品市場動態(tài)及供給保障工作，維持正常市場秩序，穩(wěn)定物價，查處違規(guī)經營活動；協(xié)調做好應急處置期間水、電、氣、暖等供應保障工作；承擔市應急指揮部交辦的其他事項。

　　輿情管控組：由市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局等部門組成。主要負責組織協(xié)調新聞媒體報道工作；依法依授權組織信息發(fā)布工作；及時收集、整理輿情監(jiān)測信息，積極正確引導輿論，回應社會關切，澄清、管控各類謠言，依法打擊編造散布傳播虛假信息的違法行為；指導相關部門宣傳防控知識，提高群眾自我保護能力；承擔市應急指揮部交辦的其他事項。

　　市應急指揮部根據實際情況，適時調整各組成員單位與職責，或組建其他必要的工作組。

　　編輯：楊雁琳

　　責編：周尚斗

　　審核：馮飛

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責任編輯：韋子蓉