從大區分行重回省分行體制，央行分支機構改革有何深意？|兩會·最關注

　　記者 王玉

　　根據國務院機構改革方案，中國人民銀行將進行分支機構改革，從現行的大區分行將回歸到省分行制度，同時，不再保留人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至地（市）中心支行。

　　根據方案，撤銷中國人民銀行大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區、直轄市）設立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上海總部合署辦公。

　　同時，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿結售匯業務量大的地區，可根據工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構方式履行相關管理服務職能。

　　植信投資研究院院長連平對界面新聞表示，此次央行分支機構改革結合基本國情，撤銷大區分行、恢復設立省級分行、取消縣級支行等改革措施較好地實現了與我國行政區劃之間的匹配，加強與地方之間的協調配合，有助于增強貨幣政策的傳導性，更好地支持金融服務實體經濟功能，有助于進一步完善中國特色金融監管體系。

　　這是改革開放以來，人民銀行迎來的第5次重大管理體制改革。

　　根據《中國金融》2021年第16期刊登的人民銀行原參事李德撰寫的《中國共產黨領導下的百年金融專欄 | 我國中央銀行體制的建立與發展（上）》一文，1978年黨的十一屆三中全會作出把工作重點轉移到經濟建設上來的具有劃時代意義的戰略決策，從此揭開了經濟金融體制改革的序幕。當年1月，中國人民銀行與財政部正式分開辦公，人民銀行總行的內設機構恢復到14個司局。各省、自治區、直轄市以下的銀行機構，也在1978年內全部完成了與財政部門的分設工作。到1978年年末，全面恢復了中國人民銀行的統一體制。但此時，人民銀行仍然是集中央銀行和商業銀行的作用于一身。 

　　隨著中國經濟的日益發展和金融機構的增加，迫切需要加強對金融業的統一管理和綜合協調，由中國人民銀行來專門承擔中央銀行職責，成為完善金融體制、更好發展金融業的緊迫議題。1983年9月，國務院發布了《關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》。1984年1月，中國工商銀行成立，承擔原來人民銀行辦理的工商信貸和儲蓄業務。中國人民銀行開始專門行使中央銀行職能，不再對企業和個人辦理信貸業務，但仍然承擔了部分專項貸款工作。

　　第三次改革是在1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這年12月，國務院發出《關于金融體制改革的決定》，其中涉及央行的是“建立在國務院領導下，獨立執行貨幣政策的中央銀行宏觀調控體系”。在這一方針指導下，中國人民銀行按照法治化、規范化的方向，以完善宏觀調控、強化金融監管為重點，對機構組織體系和職能操作體系進行了改革與調整。這次改革的主要措施包括：人民銀行總行上收了原來交由分支行分散執行的某些權力，集中了貨幣發行權、信貸總量調控權、基礎貨幣管理權和基準利率調節權；全面轉換中國人民銀行分支機構職能，分支行作為總行的派出機構，主要履行金融監管、調查統計分析、橫向頭寸調劑、國庫經理、現金調撥、外匯管理和聯行清算等職能；人民銀行兼辦的一部分政策性業務，移交給新組建的三家政策性銀行。

　　第四次改革是在1998年，主要內容是跨行政區設分行。1997年11月，中共中央、國務院召開了全國金融工作會議，會議審議通過了《關于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風險的通知》，其中提到，要盡快改變中國人民銀行分支機構按行政區劃設置的狀況，有計劃、有步驟地撤銷中國人民銀行省級分行，在全國設置若干跨省、自治區、直轄市的一級分行，重點加強對轄區內金融業監督管理。1998年，人民銀行按照會議要求，撤銷了31個省級分行，成立天津、沈陽、上海、南京、濟南、武漢、廣州、成都、西安9大跨區分行和北京、重慶兩家營業管理部。其中，天津分行管轄天津、河北、陜西、內蒙古，沈陽分行管轄遼寧、吉林、黑龍江，上海分行管轄上海、浙江、福建，南京分行管轄江蘇、安徽，濟南分行管轄山東、河南，武漢分行管轄湖北、湖南、江西，廣州分行管轄廣東、廣西、海南，成都分行管轄四川、貴州、云南、西藏，西安分行管轄陜西、甘肅、青海、寧夏，新疆。同時，在各個區域的中心城市，即不設分行的省會城市和原市、地區分行設置中心支行，在縣（市）設立支行。

　　另外，從上世紀90年代初到本世紀初，我國金融監管體制改革不斷深化，逐步形成金融業以分業經營、分業監管為主的架構。1992年中國證監會成立時，人民銀行仍履行證券公司監管職能，至1998年相關監管職能全部劃入證監會；1998年，中國保監會成立，人民銀行不再承擔保險主管部門職責；2003年，中國銀監會成立，人民銀行對銀行業金融機構的監管職責和人員劃入銀監會。

　　銀監會成立后，我國金融監管體制在很長一段時間里是“一行三會”的格局，“三會”完全按省份設置監管局履行職責，央行的大區分行制與之相比顯得獨立特行，央行大區分行體制開始引起市場討論。比如，有觀點認為，設立大區行規避地方政府對信貸及貨幣政策的干預，本意很好，但對于某些金融改革，缺乏地方政府的支持與配合很難推進。還有觀點認為，大區行體系設置太超前，各大區分行并不具備較強的研究能力和政策制訂執行能力。

　　2012年，時任人民銀行鄭州中心支行行長計承江在接受《當代金融家》雜志采訪時指出，受制于體制等因素，人民銀行各分支機構的整體合力依然有待于進一步發揮?！艾F在的央行管理體制已經不適應形勢，撤銷大區分行、恢復省分行體制迫在眉睫。”他舉例說，“比如，現有的大區分行管理2~5個省，管理地域過大，鏈條過長，成本較高，難以到位，管理的金融業務不得不授權省會中心支行開展?！?/p>

　　2016年4月，央行官網公布了中央巡視組對人行黨委巡視情況的通報，里面提到“結合金融監管體制改革，推動恢復人民銀行分支機構分省管理體制?！眱赡旰笱胄泄ぷ鲿h提出，推進人民銀行機構按省分設。這些舉措均為這次央行機構改革做了鋪墊。

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責任編輯：宋源珺