原標(biāo)題：穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政府加力 宏觀杠桿率前高后穩(wěn)

　　——2022年二季度中國(guó)杠桿率報(bào)告

　　2022年第二季度的宏觀杠桿率從第一季度末的268.2%上升至273.1%，共上升4.9個(gè)百分點(diǎn)，上半年共上升了9.3個(gè)百分點(diǎn)。上半年杠桿率攀升的主因是經(jīng)濟(jì)增速下行、不及預(yù)期。2022年上半年宏觀杠桿率為273.1%，共攀升9.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，居民、企業(yè)、政府部門對(duì)杠桿率升幅的貢獻(xiàn)分別為1%、70%和29%。從各部門債務(wù)增速看，私人部門都比高峰時(shí)期要低得多（甚至是歷史低點(diǎn)），政府部門則更加“積極”；應(yīng)警惕私人部門資產(chǎn)負(fù)債表衰退風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)情景假設(shè)，如果全年實(shí)際GDP能夠達(dá)到4%的增速，即使下半年的政府債務(wù)在全年新增限額的基礎(chǔ)上再額外新增1萬(wàn)億元，杠桿率也能維持在273%的水平上；如果全年實(shí)際GDP增速僅為3.5%，政府債務(wù)額外增長(zhǎng)1萬(wàn)億元也僅會(huì)在下半年推動(dòng)杠桿率上升1.2個(gè)百分點(diǎn)左右；如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)——最終實(shí)現(xiàn)5.5%的全年增速，則未來(lái)兩個(gè)季度宏觀杠桿率還會(huì)下降3個(gè)百分點(diǎn)左右。宏觀杠桿率的前高后穩(wěn)態(tài)勢(shì)給政府部門繼續(xù)發(fā)力“吃了定心丸”。

　　三重壓力下宏觀

　　杠桿率上升幅度較大

　　2022年第二季度宏觀杠桿率上升了4.9個(gè)百分點(diǎn)，從第一季度末的268.2%上升至273.1%；上半年共上升了9.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，第二季度M2/GDP上升了5.2個(gè)百分點(diǎn)，從第一季度末的214.2%升至219.4%；存量社會(huì)融資總額與GDP之比也上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　居民部門杠桿率上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)，從第一季度末的62.1%上升至62.3%，上半年共上升了0.1個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)8個(gè)季度在62%左右的水平上微幅波動(dòng)。第二季度的居民債務(wù)增速進(jìn)一步下降到8.1%，再創(chuàng)新低。

　　非金融企業(yè)杠桿率上升了2.4個(gè)百分點(diǎn)，從第一季度末的158.9%降至161.3%；上半年共上升了6.5個(gè)百分點(diǎn)，恢復(fù)到2021年第一季度時(shí)的水平。企業(yè)票據(jù)融資大幅增長(zhǎng)了39.4%，是企業(yè)部門杠桿率攀升的主因。

　　政府部門杠桿率從第一季度末的47.2%上升至第二季度末的49.5%，上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)，上半年共上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央政府杠桿率從第一季度末的19.7%上升至20.1%，升幅為0.4個(gè)百分點(diǎn)；地方政府杠桿率從第一季度末的27.5%上升至29.4%，增幅為1.9個(gè)百分點(diǎn)。相比于2010年以來(lái)的第二季度增幅，今年第二季度政府杠桿率上升幅度最大，主要?dú)w因于地方政府專項(xiàng)債的加快發(fā)行。

　　金融部門杠桿率方面，資產(chǎn)方統(tǒng)計(jì)口徑由第一季度末的49.4%上升到50.2%，上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)；負(fù)債方統(tǒng)計(jì)口徑下的金融杠桿率由第一季度末的62.9%上升到64.2%，上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)整體資金流動(dòng)性較為充足，金融杠桿率連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)微弱上升。

　　經(jīng)濟(jì)增速下行

　　是杠桿率抬升的主因

　　從杠桿率上升的態(tài)勢(shì)來(lái)看，第二季度的升幅超過(guò)了第一季度，兩個(gè)季度的增幅分別為4.4和4.9個(gè)百分點(diǎn)，上半年共上升了9.3個(gè)百分點(diǎn)，與之前連續(xù)6個(gè)季度去杠桿態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。宏觀杠桿率大幅上升主要原因是經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，從分母端拉動(dòng)杠桿率上行。盡管面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，今年前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)較為理想，但3月開(kāi)始疫情等外部負(fù)面沖擊加大，經(jīng)濟(jì)增速放緩，尤其是4月和5月份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅回落，6月份又開(kāi)始恢復(fù)。第一季度實(shí)際GDP增速達(dá)到4.8%，第二季度實(shí)際GDP增速跌至0.4%，上半年經(jīng)濟(jì)增速為2.5%，遠(yuǎn)不及預(yù)期。

　　債務(wù)增長(zhǎng)較為溫和

　　債務(wù)是影響宏觀杠桿率的分子端因素。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的總債務(wù)看，增速較為溫和；從各部門債務(wù)增速看，私人部門都比高峰時(shí)期要低得多（甚至是歷史低點(diǎn)），政府部門則更加“積極”，應(yīng)警惕私人部門資產(chǎn)負(fù)債表衰退風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門總債務(wù)增速只及高峰時(shí)期平均增速的一半。在中央提出降杠桿、宏觀杠桿率快速攀升態(tài)勢(shì)得以扼制的3年（2017~2019年），總債務(wù)的復(fù)合平均增速為10.9%，2020年和2021年增速分別為12.8%和10.1%。今年上半年總債務(wù)增速為10.7%，而2016年之前10年（2007~2016年）的總債務(wù)增速則高達(dá)19.0%。可見(jiàn)，今年上半年總債務(wù)增速較為溫和，并不是拉動(dòng)杠桿率上升的主因。

　　警惕私人部門

　　資產(chǎn)負(fù)債表衰退風(fēng)險(xiǎn)

　　部分居民面臨資產(chǎn)負(fù)債表惡化的風(fēng)險(xiǎn)。從流量角度看，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，部分居民可支配收入嚴(yán)重下滑，但名義債務(wù)支出是剛性的，導(dǎo)致償債比例上升。今年上半年居民人均可支配收入為18463元，同比增速降至4.7%。與此同時(shí)，債務(wù)還本付息的支出并不會(huì)下降，導(dǎo)致居民的償債率不斷上升。從存量角度看，部分地區(qū)房?jī)r(jià)下跌，使得居民資產(chǎn)端惡化。當(dāng)前，部分地區(qū)出現(xiàn)“斷供”和“停貸”現(xiàn)象，盡管其背后的原因是復(fù)雜的，但部分居民資產(chǎn)負(fù)債表惡化必定是一個(gè)不可忽略的重要因素。

　　預(yù)期居民資產(chǎn)負(fù)債表不會(huì)陷入衰退。與日本20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的資產(chǎn)負(fù)債表衰退不同，當(dāng)前我國(guó)居民部門尚未發(fā)生由于資產(chǎn)價(jià)格下跌而造成的資不抵債現(xiàn)象，居民主動(dòng)去杠桿主要是受到疫情及未來(lái)收入預(yù)期的影響。過(guò)去30年，居民杠桿率一直處在逐步上升的態(tài)勢(shì)。居民杠桿率更多與居民抵押貸款有關(guān)，這一杠桿率的“堅(jiān)韌”更多展示的是房?jī)r(jià)的“堅(jiān)韌”，但未來(lái)房地產(chǎn)預(yù)期可能會(huì)改變這一態(tài)勢(shì)。盡管如此，在房地產(chǎn)市場(chǎng)保持相對(duì)平穩(wěn)（并未出現(xiàn)明斯基時(shí)刻）的情況下，住房抵押貸款不會(huì)負(fù)增長(zhǎng)；政府積極推動(dòng)普惠小微貸款的增長(zhǎng)，居民的個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款仍將較快上升；并且，疫情終會(huì)過(guò)去，消費(fèi)也會(huì)逐步恢復(fù)，短期消費(fèi)貸的增長(zhǎng)也是可期的。基于這些考量，居民杠桿率會(huì)保持平穩(wěn)甚至略有上升，居民部門資產(chǎn)負(fù)債表不會(huì)陷入衰退。

　　非金融企業(yè)注動(dòng)加杠桿意愿有限。一是企業(yè)杠桿率的短期抬升并不能反映企業(yè)真實(shí)的投融資需求。今年前兩個(gè)季度企業(yè)杠桿率雖然有所上升，但主要是由短期的票據(jù)融資拉動(dòng)，并不能反映企業(yè)真實(shí)的主動(dòng)加杠桿需求。二是企業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，但投資低迷。2020年以來(lái)，企業(yè)部門整體上的收入和利潤(rùn)增速都較高。但相應(yīng)的投資增速仍較為低迷。在全部投資中，下行最為嚴(yán)重的是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)反而逆勢(shì)增長(zhǎng)。最值得警惕的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表衰退風(fēng)險(xiǎn)。

　　全年宏觀杠桿率增幅

　　將呈現(xiàn)前高后穩(wěn)態(tài)勢(shì)

　　隨著下半年經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)復(fù)蘇，我們預(yù)期全年宏觀杠桿率上升幅度在10個(gè)百分點(diǎn)左右。鑒于上半年已經(jīng)上升了9.3個(gè)百分點(diǎn)，下半年的宏觀杠桿率將基本保持穩(wěn)定，全年呈現(xiàn)出“前高后穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)。根據(jù)我們的情景假設(shè)，如果全年實(shí)際GDP能夠達(dá)到4%的增速，即使下半年的政府債務(wù)在全年新增限額的基礎(chǔ)上再額外新增1萬(wàn)億元，杠桿率也能維持在273%的水平上；如果全年實(shí)際GDP增速僅為3.5%，政府債務(wù)額外增長(zhǎng)1萬(wàn)億元也僅會(huì)在下半年推動(dòng)杠桿率上升1.2個(gè)百分點(diǎn)左右；如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)——最終實(shí)現(xiàn)5.5%的全年增速，則未來(lái)兩個(gè)季度宏觀杠桿率還會(huì)下降3個(gè)百分點(diǎn)左右。宏觀杠桿率的企穩(wěn)給政府吃了定心丸，為政府部門繼續(xù)發(fā)力提供了空間。

　　防止資產(chǎn)負(fù)債表衰退

　　當(dāng)前階段，避免發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)住宏觀杠桿率的關(guān)鍵在于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸正常軌道，將經(jīng)濟(jì)增速快速提升至潛在增速水平。就實(shí)體經(jīng)濟(jì)各部門而言，則要努力擴(kuò)大消費(fèi)與投資需求，防止“躺平”出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表衰退。

　　就居民部門資產(chǎn)負(fù)債表而言，要穩(wěn)杠桿，尤其需要通過(guò)房地產(chǎn)的基本穩(wěn)定，以及政府在住房保障方面承擔(dān)更多責(zé)任來(lái)促進(jìn)居民部門穩(wěn)杠桿。居民部門債務(wù)與房地產(chǎn)市場(chǎng)高度相關(guān)，穩(wěn)住房地產(chǎn)就基本能穩(wěn)住居民杠桿率；反過(guò)來(lái)說(shuō)，居民杠桿率的穩(wěn)定，也是房地產(chǎn)穩(wěn)定的重要條件，二者互為因果。進(jìn)一步而言，居民住房抵押貸款之所以是居民債務(wù)的“大頭”，是因?yàn)檎谧》勘Ｕ戏矫娉袚?dān)的責(zé)任還不夠。政府如果能夠在提供住房保障方面更有作為，則會(huì)減緩居民在住房方面的負(fù)債壓力，從而優(yōu)化居民債務(wù)結(jié)構(gòu)，提升短期消費(fèi)貸與個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。對(duì)于部分居民資產(chǎn)負(fù)債表惡化甚至出現(xiàn)斷供、信貸的問(wèn)題，要抓緊做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，關(guān)鍵在于保市場(chǎng)主體，保就業(yè)，防止居民收入下滑。

　　就企業(yè)部門資產(chǎn)負(fù)債表而言，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。目前國(guó)企債務(wù)及融資平臺(tái)債務(wù)仍在企業(yè)部門債務(wù)中占主要部分，因此企業(yè)部門在“結(jié)構(gòu)性”去杠桿（降低僵尸國(guó)企和地方融資平臺(tái)債務(wù)）的同時(shí)，也要“結(jié)構(gòu)性”加杠桿（增加效益好的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的債務(wù)），激發(fā)民間投資的活力。首先，要改變目前房地產(chǎn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等還處在政策預(yù)期不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，推動(dòng)各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展。其次，可根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，采取PPP等多種方式吸引民間資本參與。最后，仍需通過(guò)存量改革，打破壟斷以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間。

　　就公共部門資產(chǎn)負(fù)債表而言，可以更加積極有為。從債務(wù)角度看，政府部門還有充足的主動(dòng)加杠桿空間，特別是中央政府應(yīng)繼續(xù)加杠桿，部分接替地方政府的隱性債務(wù)擴(kuò)張以及支持居民保障性住房建設(shè)。從資產(chǎn)角度看，公共部門應(yīng)繼續(xù)盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資。今年5月國(guó)辦印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（19號(hào)文），強(qiáng)調(diào)有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。

　　（張曉晶系中國(guó)社科院金融研究所所長(zhǎng)，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任；劉磊系國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）

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責(zé)任編輯：王蒙