意見領袖 | 蔣飛

　　核心觀點

　　近些年，全國出現了農民工返鄉熱這一現象，我們認為一方面是因為疫情對各行業的沖擊影響城鎮就業機會，另一方面國家對鄉村發展的大力推進也吸引著農民工返鄉就業。

　　農民工的受教育程度、收入水平、工作環境與城鎮職工存在一定差異，他們的就業問題需要得到關注。解決好返鄉農民工就業問題不僅有利于保障民生，還有利于促進社會和諧。我們結合農民工的基本情況和特點分析如何解決返鄉農民工的就業問題。

　　當前我國農民工就業有如下特點：農民工數量及工資方面，近五年農民工總人數攀升（2020年除外）、工資不斷上漲；農民工去向方面，省內流動增多、跨省流動減少；年齡結構與行業結構方面，農民工平均年齡在不斷提高，就業行業以建筑業和制造業占比最高，第三產業比重下降，就業結構需轉型優化。

　　當前逾七成返鄉農民工以縣域為再就業地點，發展縣域經濟對解決農民工就業問題有重大的意義。政府應大力支持返鄉農民工積極參與技能培訓，拓展其就業面，提高其競爭力。對于有創業意愿但資金不足的返鄉農民工，應采取降低貸款門檻、稅收減免、場地優惠等方式，大力支持返鄉農民工創業。

　　事實上農業農村部已發布規劃，從四個方面來促進返鄉農民工就業，各地政府也積極出臺相關政策鼓勵農民工返鄉創業，為返鄉農民工就業提供了良好的環境，預期未來可以進一步帶動農民工就業和鄉村發展。

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　　農民工“返鄉熱”背景

　　近些年，全國出現了農民工返鄉熱這一現象。截至今年6月底，我國返鄉農民工就地就近就業達到90.7%。我們認為這一現象的產生主要與疫情對各行業的沖擊以及國家對鄉村發展的大力推進有關。

　　1.1 新冠疫情對城鎮就業造成一定影響

　　自新冠疫情的爆發以來，許多行業都受到了沖擊，不少企業被迫暫停營業，就業門檻也隨著疫情下就業難度的增大而不斷提高。而對于“獨在異鄉為異客”的農民工來說，疫情之下在外打工生活也面臨一定困難。因此，為降低生活成本，同時也為避免由于疫情防控常態化下的各項限制而誤工誤活，越來越多的農民工選擇返鄉就業。

　　從數據來看，19年-20年間，跨省流動的外出農民工人數明顯減少，從19年的7508萬人下降到20年的7052萬人，這與19年底20年初新冠疫情的爆發有著很大的關系。2021年跨省流動的外出農民工人數相比上年有所提升，但近幾年留省內打工的農民工人數遠多于出省打工的趨勢并未發生改變。2021年跨省流動外出農民工人數較2020年增加78萬人達7130萬人，省內流動外出農民工人數135萬人達到10042萬人。

　　1.2 國家大力推動鄉村發展

　　習近平總書記在十九大提出鄉村振興戰略，將解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。中共中央、國務院隨后對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署。在黨和人民的共同努力下，2020年脫貧攻堅戰完美收官。

　　今年以來，農業農村部堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，高效統籌新冠肺炎疫情防控和農業農村經濟發展，上半年農業農村經濟持續向好。主要表現在：產業帶動就業增收能力增強，脫貧攻堅成果持續鞏固；鄉村富民產業穩定發展，農村就業增收渠道不斷拓寬；鄉村建設穩妥推進，農村改革持續深化等方面。

　　中國人自古以來便有安土重遷的思想，如若在政府的大力支持下，家鄉的產業能夠提供充足的就業機會，在家鄉就業便可創造可觀的收入，那么返鄉對于大多數在外漂泊的農民工來說都是更優的選擇。因此，在國家的政策傾斜下，在黨和人民持之以恒的鄉村建設下，返鄉就業已經具備越來越大的吸引力了。

　　今年2月份，中國政府網發布《國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》，《規劃》提出，支持農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員和工商業主等返鄉入鄉創業，鼓勵能工巧匠和“田秀才”、“土專家”等鄉村能人在鄉創業。推動城市各類人才投身鄉村產業發展。依托各類園區、企業、知名村鎮等，建設一批農村創業創新園區（孵化實訓基地）、農民工返鄉創業園，打造一批眾創空間、星創天地等創業創新孵化載體。5月份，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》明確，加強對吸納農業轉移人口較多區域、行業的財政和金融支持，中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排400億元。

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　　農民工的就業情況

　　2.1 農民工的總量及工資情況

　　受新冠疫情影響，2020年農民工人數改變了前3年逐年遞增的趨勢，出現了明顯的減少，即由2019年的29077萬人減少至2020年的28560萬人。但在各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩”“六保”工作，積極實施就業優先政策等各項努力下，21年農民工的就業水平穩步提升。2021年農民工總人數為29251萬人，比2020年增加691萬人，增長2.4%，再次回到增長趨勢中。這表明國家在解決就業這一最大的民生問題過程中下足了工夫。我們認為，基于國家對生計民生一如既往的重視，以及疫情防控越來越人性化，明年的農民工就業總量或將繼續增長。

　　自2008年人社部專設“農民工工作司”以來，農民工月收入逐年上升，已經從2008年的1340元上升到2021年的4432元，14年增長了3.3倍，平均增速9.76%，低于同期的名義GDP平均增速10.39%，但高于城鎮居民家庭人均可支配收入平均增速9.02%。從收入水平也可以看出，農民工月收入是持續高于城鎮居民人均可支配收入，這可能是因為農民工的工資中五險一金占比不高。以陜西為例，國家統計局陜西調查總隊基于2020年農民工“輸出地”進行調查顯示，單位或雇主為農民工繳納“五險一金”的比例有所增加，但整體水平不高，繳納比例有待提高。在外出農民工中，繳納養老、工傷、醫療、失業、生育保險和住房公積金的比例分別是16.6%、21.1%、17.4%、13.5%、11.8%和11.5%。我們按五險一金個人繳費占個人收入的22.5%進行測算，加上五險一金之后城鎮居民收入高于農民工大約15%。

　　但從不同類型企業來看，農民工月收入低于城鎮國有企業、城鎮單位和集體企業的員工收入，尤其是2015年以后增速水平持續低于后三者。在2020年疫情發生的當年農民工收入增速大幅下降，是受沖擊最大的群體，這反映出農民工技術含量低、多為體力勞動，工作不穩定等特征。

　　2.2 農民工省內外去向變化

　　根據國家統計局《2021年農民工監測調查報告》中的數據，2021年，在外出農民工中，跨省流動7130萬人，比上年增加78萬人，增長1.1%；省內流動10042萬人，比上年增加135萬人，增長1.4%，高于跨省務工人數的增速。

　　從輸出地看，中部地區跨省流動農民工占外出農民工的56.6%，西部地區占47.8%，東部和東北地區外出農民工以省內流動為主，跨省流動農民工占比分別為15.1%和28.9%。中西部是我國經濟發展薄弱的地區，其中地域廣大的西部地區更為落后。我國政府公布的貧困縣（2017年）都分布在中西部地區，其中西部省份占375個。因此，關于農民工就業地區的變化，我們以經濟弱省分布較多的西部地區數據為例，外出農民工中，西部地區省內流動人數在2017年首次超過跨省流動人數，接下來的年份也一直呈現省內流動者增多，跨省流動者減少的趨勢。這也反映了更多外出農民工傾向于返鄉就業的現象。

　　分區域看，2021年東部地區、中部地區、西部地區和東北地區就業的農民工月均收入分別為4787元、4205元、4078元和3813元，分別同比增長10.0%、8.8%、7.1%和6.7%。東部農民工收入水平和收入增速均明顯快于西部地區，為何西部地區的農民工在省內就業的占比上升呢？

　　2020年底，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。與此同時，帶動了貧困地區的產業發展，增加了就業機會。雖然東部農民工收入較高，增速更快，但收入并不是農民工選擇就業地區的唯一原因。我們分析造成這種情況的原因可能還有：1、與家鄉比起來，東部大城市的生活成本更高，考慮到成本，外出和在家鄉打工的凈收入差距不大；2、社保福利等雖有所提升，但與“本地人”能夠享受到的待遇和歸屬感還是存在差異；3、農民工整體年齡分布在逐年上升，年齡越大，留在家鄉務農務工的傾向越強。

　　2.3 農民工年齡結構變化

　　農民工平均年齡的提高也是推動返鄉浪潮的重要原因。統計局《2021年農民工監測調查報告》數據顯示，50歲以上農民工占比從2017年的21.3%上升到2021年的27.3%，而30歲及以下年齡段占比從2017年的29.9%下降到2021年的21.2%。并且本地農民工平均年齡（46.0歲）明顯高于外出農民工（36.8歲），說明留在鄉村的農民工大齡比例更高。這可能是因為，為保障安全性，全國各工地都拒絕超齡農民工（年齡上限多為男60歲、女50歲）進入工地，因此超齡農民工只能選擇回返鄉，他們的就業生計也必須予以重視。但無論是本地農民工還是外出農民工，近年來都表現出大齡化趨勢，本地農民工平均年齡從2017年的44.8歲上升至2021年的46歲，外出農民工從2017年的34.3歲上升至2021年的36.8歲。這些現象與我國人口老齡化趨勢，以及新一代受教育程度提升有關。

　　2.4 農民工從事行業構成

　　國家統計局發布的《2021年農民工監測調查報告》對我國農民工從事行業和收入情況進行展示，這對如何解決返鄉農民工的就業問題有直觀的借鑒意義。

　　行業分布方面，第三產業占比小幅下降。2021年從事第三產業的農民工比重同比下降0.6個百分點至50.9%。其中從事居民服務修理和其他服務業的農民工比重下降最快。從事第二產業的農民工同比提高0.5個百分點至48.6%，主要是從事建筑業的農民工占比上升拉動。

　　收入方面，農民工就業集中的六大主要行業月均收入繼續增長。其中制造業農民工月均收入4508元，同比增長10.1%，在所有行業中增速最快；建筑業農民工月均收入5141元，在六大主要行業中收入水平最高；住宿餐飲業農民工月均收入3638元，收入水平較低。

　　2.5 農民工返鄉縣城發展

　　當前逾七成返鄉農民工以縣域為再就業地點。2020年中國農村研究院發布的的調查報告顯示，農民工回流再就業分為返鄉就業與返鄉創業。返鄉就業的農民工中，選擇在縣城、鄉鎮和本村范圍內工作的人數分別占36.97%、15.84%和16.87%，累計占比達69.68%。返鄉創業的農名工中，選擇在縣城、鄉鎮和本村范圍內創業的農民工占比分別為36.92%、16.92%和32.31%，累計占比為86.15%。

　　從農民工個人角度出發，縣城是連接城市與鄉村的重要過渡帶，既有比城市低的生活成本，又具備村鎮所缺失的便利設施，且離家較近的距離可使人產生較強的歸屬感。農民工若能在就近的縣城就業，也不是為一種好的選擇。

　　今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，對各地區各部門提出了一系列意見要求，并以2025年作為節點提出了發展目標。這對縣域經濟發展來說是很重要的機遇，而發展縣域經濟對解決農民工就業問題也有重大的意義。

　　縣域經濟發展面臨著一些問題。總體上看，我國縣域經濟發展基礎依然較為薄弱、發展水平還不夠高、競爭力還不夠強。除了少數東部發達地區和大城市周邊的縣域，我國大多數縣域經濟發展水平偏低、產業發展不充分、增長動能不足。地方政府應該抓住縣域經濟發展機遇，結合當地優勢，大力發展特色產業，增加就業崗位。

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　　返鄉農民工的就業問題

　　3.1 返鄉農民工就業問題的重要性

　　就業是最大的民生。受疫情等多方面因素影響，2020年農民工的就業情況也受到了較大干擾。雖然在2021年已有回升，但在疫情防控常態化以及國際形勢存在不穩定因素的大環境下，始終不能放松對百姓就業水平的重視和民生的保障。就業水平的穩定有利于人民生活安居樂業，社會和諧穩定。

　　農民工群體的受教育程度、收入水平、工作環境與城鎮職工存在一定差異，他們的就業問題需要得到關注。由于疫情防控下就業難，國家大力推動鄉村發展，以及工作年齡限制等一系列原因，不少農民工選擇返鄉就業。針對一些農民工返鄉就業這一情況，農業農村部門大力發展鄉村產業，落實就業幫扶政策，促進返鄉農民工就地就近就業。從監測情況看，截至6月底，返鄉農民工就地就近就業達到90.7%。這些農民工如果得不到妥善安置，將會造成農村大量的勞動力剩余，不僅是人力資源的浪費，還會為社會治理帶來一定挑戰。反過來說，如果合理解決了返鄉農民工的就業問題，可以促進落后地區的經濟發展，鞏固脫貧攻堅成果，進而降低城鄉之間的貧富差距。

　　3.2 返鄉農民工的就業方向分析

　　統計局數據顯示，20年和21年，農民工從事比例最高的行業均為制造業，分別占27.3%和27.1%。而這兩年間，農民工從事建筑業的增速最快，21年比上年增加0.7個百分點；從事居民服務修理和其他服務業的增速最慢，21年比上年減少0.6個百分點。2021年從事制造業和建筑業的農民工占比分別為27.1%和19.0%，累計占比為48.6%。說明當前超四成返鄉農民工仍以建筑制造業為主，返鄉農民工的就業結構仍需轉型優化。

　　農業方面，政府應因地制宜，鼓勵農民種植適合當地土壤氣候環境的作物，或大力發展畜牧業，引進先進技術，形成規模化管理。例如畜牧業發達的內蒙古專門針對返鄉創業農牧民推出“允許返鄉農牧民工、入鄉留鄉人員等創業人員以土地（草場）承包經營權、林權、生產技術等作價出資設立農牧民合作社或家庭農牧場，允許其兼營相應的農牧場休閑觀光服務”，“鼓勵返鄉創業農牧民工、入鄉留鄉人員等創業人員共創新型農牧業經營主體，圍繞規模種養殖、農畜產品加工、農村牧區服務業以及農牧業技術推廣、林下經濟、貿易營銷、農牧資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險”等政策。

　　非農業方面，政府應大力支持返鄉農民工積極參與技能培訓，拓展其就業面，提高其競爭力。對于有創業意愿但資金不足的返鄉農民工，應采取降低貸款門檻、稅收減免、場地優惠等方式，大力支持返鄉農民工創業。利用新技術新模式帶動家鄉產業快速發展。例如，使用直播帶貨的方式幫助家鄉產業增加銷量等。

　　2020年中國農村研究院的一篇調查報告顯示，在1196個有效樣本中，表示正從事返鄉創業的農民工僅有66位，占比為5.52%；而在已返鄉農民工群體中，選擇返鄉創業的農民工占比為9.66%。可見，當前農民工返鄉創業比重不足一成。進一步從返鄉創業意愿分析，僅有21.03%的農民工表示有創業想法，占比僅為兩成。說明農民工返鄉創業動力仍需進一步激活。

　　鄉村振興背景下，鼓勵農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，以創業帶動就業是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村產業振興、解決相對貧困問題的重要舉措；是城市資源流向農村，城市支持鄉村，帶動農民共同致富的重要方式。

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　　政府如何促進返鄉農民工就業

　　4.1 農業農村部：四方面促進返鄉農民工就業

　　農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德在上半年農業農村經濟運行情況舉行發布會上提出：下一步，農業農村部重點從四個方面來促進返鄉農民工就業：

　　第一，發展富民產業穩崗。這是促進返鄉農民工就地就近就業的關鍵。我們的工作著重是“兩個”。一個是發展農產品加工流通業。另一個是發展新產業新業態。立足鄉村資源，拓展農業多種功能，發掘鄉村多元價值，促進鄉村休閑旅游和直播帶貨、農村電商等新業態，創造更多的就業機會。

　　第二，支持農村創業增崗。返鄉農民工有較強的市場意識和較高的技能水平，返鄉創業有優勢。大體上是一個返鄉農民工創業能帶動6-7個穩定就業，帶動15-20個靈活就業。

　　第三，加快項目建設拓崗。近期國務院有關部門制定了專門的政策措施，要求重大工程建設、以工代賑項目優先吸納農村勞動力。

　　第四，壯大縣域經濟擴崗。縣域是農民就地就近就業的蓄水池，目前有55%左右的農民工在縣域內就業。要在縣域大力發展家政服務、物流配送、養老托育等，引導具備條件的中心鎮發展小微企業集聚區。

　　4.2 各地鼓勵農民工返鄉創業

　　針對返鄉農民工創業亟待解決的難題，多省市采取不同的激勵政策，強化創業融資支持、開展返鄉入鄉創業培訓、優化創業服務。為解決返鄉農民工創業資金不足，貸款難問題，四川、廣西、廣東、湖北、內蒙古、甘肅等地紛紛放寬返鄉農民工創業貸款限制，對符合條件的返鄉農民工給予一次性創業補貼，并實行稅收減免、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策。為克服返鄉農民工文化程度不高，就業面窄問題，廣西、貴州、陜西、甘肅等地都關注到了農民工的技能培訓問題，并積極為返鄉農民工開展就業創業培訓，或提供培訓補貼等。為解決返鄉農民工創業用地難問題，廣西、河南采取發放房租補貼的方式，內蒙古、貴州提出優先保障返鄉農民工場地需求的要求。

　　風險提示

　　國內宏觀經濟政策不及預期；統計數據與實際數據有所偏差；信用事件集中爆發；新冠疫情再次爆發。

　　(本文作者介紹：長城證券首席宏觀分析師，專注大類資產配置)