原標(biāo)題：防止“掐尖式并購(gòu)”！國(guó)務(wù)院發(fā)布重磅規(guī)劃：防止資本無(wú)序擴(kuò)張、研究制定新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)定條件、依法查處“二選一”… 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)

　　未來(lái)五年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作怎么干？國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，對(duì)推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化作出全面部署。

　　《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的基本原則。提出營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范、市場(chǎng)循環(huán)充分暢通、消費(fèi)安全保障有力、質(zhì)量水平顯著提升、監(jiān)管效能全面提高等目標(biāo)。

　　《規(guī)劃》提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；二是加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；三是維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通；四是完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；五是堅(jiān)守安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；六是構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。

　　統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管格局初步形成

　　《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門深入實(shí)施《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力水平躍上新臺(tái)階。

　　監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)重大改革，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管格局初步形成。公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位逐步強(qiáng)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和制度體系不斷健全，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立。電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無(wú)到有，填補(bǔ)了重要領(lǐng)域監(jiān)管制度空白。

　　不過(guò)，市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供可靠載體。

　　全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷，加快實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化

　　《規(guī)劃》將“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力”放在了重點(diǎn)任務(wù)的首位。

　　《規(guī)劃》提出，深入推進(jìn)“證照分離”改革。大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。

　　在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，探索按照許可事項(xiàng)功能進(jìn)一步創(chuàng)新改革舉措，除維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領(lǐng)域外，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)能夠調(diào)節(jié)、事中事后監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能的事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可。

　　《規(guī)劃》還提出，加快實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。制定實(shí)施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到2025年企業(yè)平均開辦時(shí)間由目前的4個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)一步壓縮到2個(gè)工作日左右。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)功能，提升企業(yè)注銷便利化水平。全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷，降低市場(chǎng)主體退出成本。

　　事實(shí)上，從2015年起，國(guó)內(nèi)部分省市已經(jīng)組織開展了簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)。從2017年3月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，2019年部署各地進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化相關(guān)工作。2021年7月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷登記 便捷中小微企業(yè)市場(chǎng)退出制度的通知》，拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍。2021年8月24日，國(guó)務(wù)院公布《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，正式將簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)政策上升為行政法規(guī)。

　　《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》即將于今年3月1日正式實(shí)施。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)蒲淳表示，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》作為我國(guó)制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，標(biāo)志著商事制度改革邁入了法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。要抓好《條例》的落實(shí)。

　　此外，蒲淳表示，將在2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。

　　持續(xù)加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度

　　涉企亂收費(fèi)治理是激活市場(chǎng)主體活力的另一個(gè)方面。

　　《規(guī)劃》提出，要完善涉企收費(fèi)監(jiān)督管理制度，持續(xù)加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度，健全收費(fèi)公示制度。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等收費(fèi)規(guī)則，引入第三方開展違規(guī)涉企收費(fèi)情況評(píng)估。引導(dǎo)平臺(tái)型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺(tái)收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)降低商戶經(jīng)營(yíng)成本。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)袁喜祿表示，去年，總局聚焦釋放政策紅利、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、聚焦企業(yè)和社會(huì)關(guān)切，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，也取得了一些明顯成效。

　　2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局將在四個(gè)方面下功夫。一是圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院新一輪減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)面向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，著力打通政策落地的“最后一公里”。二是不僅要查出一些違法違規(guī)的亂收費(fèi)行為，還要督促相關(guān)部門通過(guò)不斷整改，促進(jìn)這些行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展。三是著力幫助市場(chǎng)主體持續(xù)增強(qiáng)政策紅利的獲得感。四是著力推動(dòng)涉企收費(fèi)法律規(guī)則的完善。

　　此外，《規(guī)劃》還提出，要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。

　　強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止“掐尖式并購(gòu)”

　　“加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”是《規(guī)劃》第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　《規(guī)劃》提出，提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法水平。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。強(qiáng)化公共事業(yè)、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定等分析框架。加強(qiáng)源頭治理、過(guò)程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的銜接機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)行為依法申報(bào)義務(wù)，防止“掐尖式并購(gòu)”。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同，統(tǒng)籌運(yùn)用電子商務(wù)法、廣告法、價(jià)格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的一份報(bào)告中就曾指出，互聯(lián)網(wǎng)巨頭“掐尖式并購(gòu)”引發(fā)社會(huì)公眾關(guān)于扼殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、阻礙創(chuàng)新的普遍擔(dān)憂。

　　袁喜祿表示，下一步，以即將修訂出臺(tái)的反壟斷法為核心，以《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》為遵循，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)則，不斷健全多層次的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則體系，明確規(guī)則底線，為市場(chǎng)主體提供一個(gè)明確的預(yù)期。同時(shí)，還將圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，完善預(yù)防性監(jiān)管措施，推動(dòng)監(jiān)管由事后向事中、事前延伸，進(jìn)一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。

　　《規(guī)劃》還提出，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)秩序監(jiān)管。研究制定新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定條件、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰梯度，出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法指南。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費(fèi)等問(wèn)題。密切監(jiān)測(cè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，及時(shí)查處相關(guān)違法行為。

　　《規(guī)劃》還從強(qiáng)化平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體的制度保障，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革等方面作出安排。《規(guī)劃》從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職責(zé)分工、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、加強(qiáng)評(píng)估考核、引導(dǎo)社會(huì)參與等五方面完善保障措施。

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責(zé)任編輯：李思陽(yáng)