原標(biāo)題：兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策丨如何平衡反壟斷和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展？二者不矛盾

　　3月8日，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，根據(jù)立法工作計(jì)劃將修改反壟斷法。近期，反壟斷話題備受關(guān)注。3月5日，《政府工作報(bào)告》中也提到“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。

　　從去年11月發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，到12月國家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中的案例進(jìn)行頂格處罰，再到近期對(duì)社區(qū)團(tuán)購價(jià)格戰(zhàn)開出罰單。“反壟斷”從各類政府文件中走入了大眾視野。

　　3月5日，新京報(bào)舉辦2021全國兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策論壇，邀請(qǐng)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國；全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉；金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法專家寧宣鳳；以及北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授汪浩，就相關(guān)話題進(jìn)行探討。

　　魏建國：三合一改革提高反壟斷效率

　　魏建國表示，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用很重要。歷史上，資本主義發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有過教訓(xùn)。壟斷對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成極大的損害，當(dāng)前要密切注意苗頭，越來越多平臺(tái)通過不斷擴(kuò)張，達(dá)到了一種資本無序發(fā)展的狀態(tài)。

　　“現(xiàn)在很多電商平臺(tái)出現(xiàn)貿(mào)易、消費(fèi)的壟斷，與我們國際化、法制化、市場(chǎng)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相違背。發(fā)展提倡競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)到最后出現(xiàn)壟斷就不值得提倡。現(xiàn)在要不斷地推行新的以市場(chǎng)化、法制化、國際化為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，反壟斷是當(dāng)務(wù)之急。”魏建國說。

　　其表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新精神，但現(xiàn)在有些大平臺(tái)掌握大量的信息、資本、渠道、資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前階段，要做好準(zhǔn)備工作，發(fā)現(xiàn)苗頭時(shí)，通過警示、談話等手段，達(dá)到提示目的。對(duì)于反壟斷越早發(fā)現(xiàn)越好，越早規(guī)制越好。越大的平臺(tái)越要帶頭做好反壟斷工作，一方面政府要提示，另外企業(yè)要自覺。

　　中國的反壟斷法具有鮮明的中國特色，如果套用西方的那一套，可能不適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要提倡公平競(jìng)爭(zhēng)，在同一起跑線上；相關(guān)案件需要聽取多方意見。此外，政府的反壟斷部門，要加強(qiáng)多部門間的聯(lián)系。

　　大部制改革對(duì)市場(chǎng)有好處，提高了效率。過去反壟斷的認(rèn)定、裁決、批復(fù)由好幾個(gè)部門負(fù)責(zé)，多部門聯(lián)系職責(zé)重復(fù)、效率低下，不利于市場(chǎng)的發(fā)展，也不利于企業(yè)的發(fā)展。此外，反壟斷流程很多，之前人力資源不夠，三合一由一個(gè)部門全面審核，是一種進(jìn)步，可以對(duì)癥下藥，有利于中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反壟斷發(fā)展。

　　朱列玉：建議由檢方提起反壟斷公益訴訟

　　朱列玉表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與反壟斷之間的關(guān)系不僅是不矛盾的，而且是相互促進(jìn)的。之所以反壟斷就是為了更好的創(chuàng)新。“反壟斷不讓某一個(gè)主體一家獨(dú)大，一家獨(dú)大之后，市場(chǎng)沒有創(chuàng)新的動(dòng)力。反壟斷本身就是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，讓我們老百姓在商家競(jìng)爭(zhēng)中間獲得更多的利益。”

　　其認(rèn)為，消費(fèi)者維權(quán)的成本太高。因某些不合理因素一次損失幾十元，那一年因此損失幾百元，但是如果去打場(chǎng)官司的話，訴訟費(fèi)和律師費(fèi)卻是很高的。建議由檢方提起反壟斷公益訴訟，就能對(duì)涉及壟斷性的不合理行為進(jìn)行有效的制止和遏制。

　　汪浩：反對(duì)資本的過度集團(tuán)化

　　汪浩表示，從表象上來看，有越來越多的平臺(tái)涌現(xiàn)，意味著競(jìng)爭(zhēng)在加劇，反壟斷方面的問題還沒有那么嚴(yán)重，但是資本擴(kuò)張的問題現(xiàn)在變得越來越嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免出現(xiàn)資本，是要反對(duì)資本的過度集團(tuán)化。

　　“反壟斷的核心是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，兼顧公平。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷重點(diǎn)要鼓勵(lì)進(jìn)入。不要去打壓和限制現(xiàn)有的平臺(tái)，否則影響平臺(tái)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)產(chǎn)生一些我們不想看到的結(jié)果，比如競(jìng)爭(zhēng)太多，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)也會(huì)受到影響，必然要妥協(xié)。”汪浩表示。

　　一個(gè)企業(yè)的實(shí)力往往取決于免費(fèi)服務(wù)規(guī)模，免費(fèi)服務(wù)規(guī)模越大，實(shí)力往往更強(qiáng)。但既然核心服務(wù)是免費(fèi)的，那如何認(rèn)定有能力通過提高價(jià)格賺更多的利潤呢？這就給市場(chǎng)界定帶來一定的困難。如果市場(chǎng)范圍的界定比較困難，那么市場(chǎng)份額的計(jì)算也會(huì)有難度。

　　寧宣鳳：增加反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)人力資源

　　寧宣鳳表示，反壟斷法立法目的包括保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者利益。濫用市場(chǎng)的支配地位，會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的減損甚至消除，最后消費(fèi)者會(huì)受到損害。近年來，由于我國企業(yè)持有和申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量增多，導(dǎo)致這類作為起訴方的案子增多。

　　“充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)者有利，可以令企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)有勇立潮頭的激勵(lì)。現(xiàn)在大平臺(tái)也是充分競(jìng)爭(zhēng)的既得利益者。但不必逢大必反，只要大企業(yè)不濫用市場(chǎng)地位，是可以和小企業(yè)在同一競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制和平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，這也是一個(gè)真正有活力的市場(chǎng)應(yīng)有的狀況。”寧宣鳳表示，近年來，我國電商經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，與電商相關(guān)的平臺(tái)企業(yè)迅速成長。如果對(duì)這些公司規(guī)制，大家的感受會(huì)更深，但中國不只針對(duì)這些平臺(tái)企業(yè)，我們的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)還要繼續(xù)做大做強(qiáng)。反壟斷執(zhí)法首先要保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者利益，但我們?cè)趫?zhí)法的時(shí)候，既要帶有時(shí)代的特點(diǎn)和烙印，也必須有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和戰(zhàn)略考量。

　　要研究如何在法律上進(jìn)行富有創(chuàng)新的立法執(zhí)法。比如進(jìn)行包括拆分在內(nèi)的救濟(jì)方式，而不是只有一種簡(jiǎn)單的罰款，或懲罰型等否定式處理方式。拆分可以給企業(yè)帶來多元化經(jīng)營的思路。

　　寧宣鳳表示，經(jīng)營者集中的行為并不等于壟斷，集中是力量的集中，但力量的集中是否造成排除限制競(jìng)爭(zhēng)的影響？只有申報(bào)后，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)來做判斷是否壟斷。只有申報(bào)批準(zhǔn)了才可以繼續(xù)往下走。

　　我國現(xiàn)階段反壟斷執(zhí)法人員太少，無論在美國還是在歐洲，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有上千人，而我國三個(gè)機(jī)構(gòu)合并之后也就幾百人，需要呼吁增加反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)人力資源。

　　新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 陳維城 孫文軒 白金蕾 編輯 李薇佳 校對(duì) 張彥君

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責(zé)任編輯：薛永瑋