《財經》：機構自成一體 軍隊審計于無聲處

　　除了國家審計署領導的國家審計系統，中國人民解放軍內部也有一套完整的審計體系和機構，僅2004年全年審計直接經濟效益便突破15億元

　　□本刊記者 趙小劍/文

　　寬闊肅靜的中國人民解放軍總后勤部大院內，一幢風格樸實的建筑物，沒有門牌。直 到走進大堂，抬頭仰望，才會在堂梁上方發現一塊銅質的圓形標志，上面環刻著十個大字——“中國人民解放軍審計署”。

　　在目前中國獨特的監督體系下，國家審計成為懲治腐敗、有效約束行政權力的一把利劍。隨著國家審計署定期將審計報告公之于眾，“審計風暴”一年猛于一年。一個不爭的事實是，國家審計以其特殊而不可替代的功能，已經并還會在相當長的時間里成為媒體的新聞線索和百姓的談論中心。

　　在中國，除了國家審計署領導的國家審計系統，中國人民解放軍內部也有一套完整的審計體系和機構，20年來默默完成了數以千億元資產的各項軍事審計。只是由于其敏感特殊的背景從未被更多的人知曉。

　　2004年年底，新華社一則通稿吸引了部分媒體的注意力。通稿稱，經中央軍委批準，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯合頒布了《軍隊領導干部經濟責任審計規定》(下稱《規定》)。《規定》從2005年1月1日起實施，軍隊團級以上單位和機關部門負有經濟責任的領導干部，都要按規定接受審計。

　　軍隊審計系統如何由來？如何演變？軍隊領導干部經濟責任審計的范圍與權限如何？被審計領導的職務級別是怎樣規定的？軍隊審計的規模有多大？

　　2005年1月19日上午，在中國人民解放軍審計署審計長李景春的辦公室里，李審計長接受了《財經》雜志記者的獨家專訪。擁有30多年部隊財務工作經驗的李景春少將言談溫和樸素，思路相當開放。

　　他多次對記者談道：“《規定》的出臺是一件大好事，應該讓大家知道。因為中國人民解放軍是需要監督的，軍隊的領導干部更需要監督。”

　　軍隊審計之效

　　中國軍隊建立審計系統，早在1985年就已起步，僅比1983年成立的國家審計署晚了兩年。至今年8月，將走過整整20個春秋。

　　當初成立時，現在的中國人民解放軍審計署名為中央軍委審計局,與此相應，各大軍區也成立了審計局。20世紀90年代初，中央軍委審計局改為解放軍審計署，編制在軍委，由總后勤部代為管理。

　　隨著軍費開支的增加，解放軍審計署需要審計的軍費金額逐年攀升，目前每年的審計規模已超過千億元。另一方面，部隊高級將領掌控的軍費資源也需以億元計算。比如一個大軍區分管后勤的副司令掌握的資金就高達幾十億元。如此巨額國家財產，關系到中國的軍事安全與發展，建立一套有效的監督機制，自然意義重大。

　　軍隊的審計系統成立以來的成效令人欣慰。從2001年至2004年，通過對出包工程、物資采購以及其他裝備建設的預算審計，而減少的軍費開支高達45億元。

　　僅就剛剛過去的2004年而論，全年的審計直接經濟效益突破了15億元。在審計中發現，有些領導干部對工程建設決策論證不充分，一些單位工程建設不按規定履行報批手續，擅自搞計劃外工程，超財力、超計劃負責建設，造成家底經費虧空數億元。如某單位超計劃投資上千萬元，影響了正常經費保障。

　　還有部分領導干部預算法規意識不強。有些單位預算編制不規范，預算執行不嚴格，有的隨意變更、調整預算項目，有的無預算、超預算支出。如某軍區下屬單位改變裝備、工程等專項經費項目和用途上億元。

　　也有少數領導干部目無法紀，濫用職權，貪污受賄。如某地方武裝部原部長利用職務之便，采取假協議、假票據、假借款等手段，貪污民兵訓練費、營建工程款并收受賄賂。經審計發現后，移送司法機關，被判有期徒刑。

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