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從《暫行規(guī)定》到《規(guī)定》
李景春告訴《財(cái)經(jīng)》，目前解放軍審計(jì)署除了有各級審計(jì)機(jī)構(gòu)外，還有中介性質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所，吸納了大量注冊會(huì)計(jì)師和注冊審計(jì)師。審計(jì)事務(wù)所主要負(fù)責(zé)出包工程審計(jì)、有償服務(wù)審計(jì)等與軍隊(duì)系統(tǒng)聯(lián)系較多的社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)。
軍隊(duì)審計(jì)的各類項(xiàng)目涵蓋了軍隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的方方面面，包括年度預(yù)算及其執(zhí)行和決算，財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算和資金管理，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)，對外有償服務(wù)，物資和裝備及器材采購，資產(chǎn)管理、家底經(jīng)費(fèi)管理、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)遺留問題的處理等等，不一而足。其中出包工程審計(jì)是直接經(jīng)濟(jì)效益最多的一塊業(yè)務(wù)，最多審減預(yù)算達(dá)到35%至40%。這種事前審計(jì)有效地防止了軍費(fèi)資源的浪費(fèi)。
審計(jì)主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位、本部門的經(jīng)濟(jì)行為，若涉及其他單位、部門，還可以進(jìn)行延伸審計(jì)。
其實(shí)，始于1992年的對軍隊(duì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，甚至早于國家審計(jì)署從1996年開始的針對政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。軍隊(duì)剛開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，提出的審計(jì)級別是團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)，到2000年審計(jì)級別上升為軍職干部，已屬于軍隊(duì)中的高級領(lǐng)導(dǎo)者。
李景春介紹說，整個(gè)軍隊(duì)，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部均囊括在審計(jì)范圍之內(nèi)。2004年全軍共審計(jì)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部上千名，其中軍職數(shù)十名，師職數(shù)百名，團(tuán)職千余名。審計(jì)表明，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部中，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任好和較好的占94.8%，差和有經(jīng)濟(jì)問題的占5.2%。
“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一部分屬于離任前審計(jì)，亦有相當(dāng)一部分是任期審計(jì)，不管你是否要退休。對高級軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)主要著重于經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)效益以及方針政策的把握上。”李景春說。
從2003年下半年開始，解放軍審計(jì)署就開始醞釀《規(guī)定》的出臺，一年中征求了方方面面的意見，幾經(jīng)調(diào)研，反復(fù)修改，最后形成正式的文件。中央軍委對此事極為重視，非常支持，《規(guī)定》很快通過。軍委批準(zhǔn)以后，以四總部的名義正式頒發(fā)。
在《規(guī)定》正式出臺之前，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要依據(jù)，是在1994年12月31日由總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)的《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。
《暫行規(guī)定》歷經(jīng)十年，帶有試點(diǎn)、摸索的性質(zhì)，在軍隊(duì)體制編制調(diào)整和軍事經(jīng)濟(jì)改革中，部分條款和內(nèi)容已不能適應(yīng)新的變化。而在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的《規(guī)定》，就比較嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。李景春解釋說：“經(jīng)過十幾年的試點(diǎn)，我們覺得軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對于加強(qiáng)軍隊(duì)廉政建設(shè)、整肅軍隊(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及軍隊(duì)反腐敗，很有必要。”
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